Решение № 2-951/2018 2-951/2018~М-783/2018 М-783/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2-951/2018

Дело № 2-951/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вязьма Смоленской области 27 июля 2018 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего, судьи Петухова Д.В.,

при секретаре Поморцевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области о признании участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1, обосновывая свои требования, указал, что, в 1986 году проходил специальные сборы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. В период с 21 октября 1986 года по 28 октября 1986 года принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Так, он был призван на специальные сборы в в/ч ХХХ, принимавшую участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 04 октября 1986 года по 28 октября 1986 года. Указанная часть дислоцировалась и была включена в перечень воинских частей, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах, утвержденный приказом Министра обороны РФ от 27 марта 2003 года № 88 «О мерах по обеспечению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил РФ и членов их семей, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

12 марта 1992 года Угранским райвоенкоматом Смоленской области ему было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году (союзного образца серии А № ХХХ), которое было действительно для получения мер социальной поддержки до 01 января 2007 года (согласно п. 1 «Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденных приказом Министерства МЧС РФ, Минздрава РФ и Минфина РФ от 08 декабря 2006 года № ХХХ).

На основании данного удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, действовавшего бессрочно на всей территории Союза ССР, ему предоставлялись льготы и компенсации в соответствии с Законом.

В 2018 году он обратился к ответчикам с письменным заявлением о замене указанного (союзного) удостоверения (участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС) на аналогичное удостоверение нового (российского) образца. Однако в его замене было отказано со ссылкой на то, что представленные им в настоящее время для замены удостоверения документы не отвечают законным требованиям, а именно: не соответствуют положениям п. 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в части подтверждения его участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (30-километровая зона, территория вокруг Чернобыльской АЭС).

С данным отказом истец не согласен, просит суд признать его незаконным, и признать за ним право на признание его участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязав Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать ему соответствующее удостоверение.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования поддержали.

Представитель ответчика – отдела социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области в суд не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика – Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Так, указывает, что представленные ФИО1 для получения удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС документы не соответствуют требованиям п. 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства финансов РФ от 08 декабря 2006 года № ХХХ, в части подтверждения участия ФИО1 в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (30-километровая зона, территория вокруг Чернобыльской АЭС), в связи с чем, выдать удостоверение российского образца по представленным документам в настоящее время не представляется возможным.

Представитель третьего лица – ГУ – УПФ РФ в Вяземском районе Смоленской области (межрайонного) ФИО4 в судебном заседании разрешение возникшего между сторонами спора оставила на усмотрение суда.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Как было установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, ФИО1, ** ** ** года рождения, уроженец ..., в период с 04 октября 1986 года по 28 октября 1986 года принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, что подтверждается соответствующей записью в его военном билете серии МН № ХХХ, удостоверенной подписью уполномоченного лица и печатью войсковой части ХХХ (л.д. 10, 11).

Согласно имеющимся в военном билете записям, 12 марта 1992 года ФИО1 Угранским райвоенкомом было вручено удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС серии А № ХХХ, сохранившаяся копия которого приобщена к материалам дела, а 25 сентября 1992 года – нагрудной знак (л.д. 11, 12).

Как пояснил в судебном заседании истец ФИО1, полученное им удостоверение было утеряно в 2000 году, до указанного времени он получал по нему льготы, предусмотренные законодательством Союза ССР. В настоящее время в связи с назначением ему досрочной пенсии, как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, появилась необходимость в предъявлении указанного удостоверения, которое было утеряно.

Отделом социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области, Департаментом Смоленской области по социальному развитию было отказано ФИО1 в выдаче удостоверения (дубликата удостоверения) участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС российского образца, поскольку представленные им в настоящее время документы не соответствуют требованиям п. 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в части подтверждения его участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (30-километровая зона, территория вокруг Чернобыльской АЭС) (л.д. 14-15).

Данный отказ суд находит необоснованным по следующим основаниям.

Войсковая часть, куда был призван для прохождения специальных сборов по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС ФИО1, входит в перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 г.г. (приказ Министерства обороны РФ № ХХХ от 27 марта 2003 года).

Кроме того, в материалах дела имеется справка ХХХ отдела западного окружного военного комиссариата города Москвы от 08 февраля 1993 года, согласно которой ФИО1 в 1986 году проходил специальные сборы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения и имеет право на льготы в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите лиц, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» (л.д. 13).

Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 13 Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки; эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, с момента их предъявления; порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством РФ (ч. 4, ч. 5 ст. 15 Закона).

Согласно п. п. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 21 декабря 2004 года № 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска» такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития РФ и Министерство финансов РФ.

Указанными федеральными органами исполнительной власти совместным приказом от 08 декабря 2006 года в пределах предоставленных им полномочий утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (зарегистрирован в Минюсте РФ 05 февраля 2007 года № ХХХ).

В пунктах 4, 5, 6 Порядка указан перечень документов, которые являются подтверждением участия граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Пункты 4, 5, 6 названного Порядка в части, требующей предоставления для оформления и получения удостоверения документов, подтверждающих выполнение военнослужащими работ зоне отчуждения, основаны на положениях части 1 статьи 13 Закона РФ «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которой к категории граждан-военнослужащих, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, относятся, в частности, военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в 1986-1987 годах для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ (пункт 3); призванные на специальные сборы и привлеченные в 1986-1990 годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988-1990 годах службу в зоне отчуждения (пункт 4).

Из анализа приведенных законоположений следует, что необходимым условием отнесения военнослужащих и военнообязанных к категории граждан, на которых распространяется действие указанного Закона, является выполнение ими в 1986-1990 годы работ в пределах зоны отчуждения независимо от того, где дислоцировалась их войсковая часть и какие работы в зоне отчуждения ими выполнялись.

Пунктом 14 Порядка также предусмотрено, что граждане, которым ранее были оформлены и выданы удостоверения, имеют право на переоформление удостоверения при наличии оснований, подтверждаемых документами, для установления им статуса, дающего право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки в большем объеме, а также на получение дубликата удостоверения в случае его порчи либо утраты по форме согласно приложению № ХХХ к настоящему Порядку.

В письме Госкомтруда СССР от 04 июля 1990 года № 2125-ФК разъясняется, что удостоверения советского образца выдавались лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), определенной в базовом законе (ст.8) как «зона отчуждения», а также лицам, выполнявшим работы непосредственно на самой станции.

Архивной справкой ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» № ХХХ от 18 февраля 2015 года подтверждается, что по архивным документам установлено, что ФИО1, ** ** ** года рождения, был призван на специальные сборы в войсковую часть ХХХ, принимавшую участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период с 04 октября 1986 года (приказ № ХХХ) по 28 октября 1986 года (приказ № ХХХ) в должности <данные изъяты>, в воинском звании «<данные изъяты>»; согласно приказам войсковой части ХХХ выезжал в командировку в ... с 22 октября 1986 года (приказ № ХХХ) по 28 октября 1986 года (приказ № ХХХ) (л.д. 29).

Проанализировав положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость и достоверность представленных доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1.

Правовой статус истца, как ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, подтвержден совокупностью собранных по делу письменных доказательств, он ему был установлен ранее, непосредственно после участия в работах по ликвидации, в соответствии с действующим на тот момент порядком.

Доводы представителя ответчика на то обстоятельство, что в архивных данных и военном билете отсутствует указание непосредственно на участие ФИО1 в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения не может служить основания для отказа в иске, поскольку не зависит от действий истца и является следствием ненадлежащего оформления документов.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая, что исковые требования истца удовлетворены в полном объеме, в связи с рассмотрением дела истцом понесены судебные расходы в размере 300 рублей – по уплате государственной пошлины, суд взыскивает с Департамента Смоленской области по социальному развитию указанные судебные расходы в пользу ФИО1.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ отдела социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области в выдаче ФИО1 удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Признать за ФИО1 право на признание участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать ФИО1 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Взыскать с Департамента Смоленской области по социальному развитию в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья Д.В. Петухов

Вынесена резолютивная часть решения 27.07.2018

Изготовлено мотивированное решение 02.08.2018

Решение вступает в законную силу 04.09.2018