Решение № 2-219/2020 2-4/2021 2-4/2021(2-219/2020;)~М-216/2020 М-216/2020 от 23 июня 2021 г. по делу № 2-219/2020

Дело № 2-4/2021

75 RS 0006-01-2020-000020-87


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Акша 24 июня 2021 года

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Страмиловой Н.В.,

при секретаре Елистратовой Ж.А.,

с участием помощника прокурора Акшинского района Солтановой С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Акшинского района в интересах П.И.БА., ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Петренко СМ.И., ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, Ф.Е.ВА. к Министерству здравоохранения Забайкальского края, ГУЗ «Акшинская ЦРБ» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Акшинского района обратился с вышеуказанным иском, указав в обоснование заявленных требований, что за период с апреля по ноябрь 2020 года работникам Акшинской ЦРБ не осуществлялись выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 года № 484, а также выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года № 415.

Просит обязать ГУЗ «Акшинская ЦРБ» в течение 1 месяца после поступления финансирования из Министерства Здравоохранения Забайкальского края начислить и выплатить заработную плату работникам с применением к выплатам стимулирующего характера районного коэффициента в размере 40 % на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 года № 484 и Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года № 415. В целях исполнения вышеуказанных Постановлений обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края обеспечить финансирование ГУЗ «Акшинская ЦРБ» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Солтанова С.Р. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Истцы ФИО17, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО18, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО19, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО20, ФИО21, представитель ответчика ГУЗ «Акшинская ЦРБ», представитель ответчика Министерства Здравоохранения Забайкальского края в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

Заслушав участвующего в деле прокурора, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 415 утверждены «Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией».

Указанные Правила закрепили цели, порядок и условия предоставления в 2020 году межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция. В пункте 10 данных Правил предусмотрено исчисление размера выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам исходя из процентного соотношения от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

Во исполнение указанного Постановления, Правительством Забайкальского края 9 мая 2020 года принято Постановление № 145 «О выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией».

Пунктом 1 указанного Постановления установлены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией в зависимости от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Забайкальском крае за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики (35 054 рубля) в следующих размерах:

1) врачам скорой медицинской помощи, в том числе в составе специализированных выездных бригад, - 28 043 рубля;

2) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи (фельдшеры скорой медицинской помощи, медицинские сестры, медицинские сестры-анестезисты), - 14 022 рубля;

3) фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 7 011 рублей;

4) врачам подразделений, оказывающим первичную медико-санитарную помощь (в том числе врачам-инфекционистам, врачам общей практики (семейным врачам), врачам-педиатрам, врачам-педиатрам участковым, врачам-терапевтам, врачам-терапевтам участковым, врачам-пульмонологам), - 28 043 рубля;

5) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании первичной медико-санитарной помощи, в том числе среднему медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, фельдшерских здравпунктов, - 14 022 рубля;

6) младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания первичной медико-санитарной помощи, - 7 011 рублей;

7) врачам, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях (в том числе врачам-инфекционистам, врачам-анестезиологам-реаниматологам), - 35 054 рубля;

8) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 17 527 рублей;

9) младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 10 516 рублей.

Пунктом 2 Постановления определено, что размеры стимулирующих выплат, указанных в пункте 1 настоящего постановления, включают в себя районный коэффициент и процентную надбавку к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 04 мая 2021 года пункт 2 постановления Правительства Забайкальского края от 09 мая 2020 года № 145 «О выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией», признан недействующим с даты принятия.

Как указано в вышеуказанном определении выплаты стимулирующего характера за работу в особых условиях медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, в 2020 году осуществлялись в соответствии с Постановлением № 415, которым определено установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время.

По своей правовой природе указанные выплаты относятся к оплате труда.

Под заработной платой (оплата труда работника) согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты), т.е. заработная плата состоит из вознаграждения за труд, компенсационных и стимулирующих выплат.

Статьями 146 и 148 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оплата труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, производится в повышенном размере. Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

При этом трудовое законодательство состоит из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права (статья 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 315 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Согласно статье 316 Трудового кодекса Российской Федерации размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе за счет средств региональных бюджетов устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых из средств этих бюджетов.

На основании этой нормы Законом Забайкальского края от 14 октября 2008 года № 39-ЗЗК «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» установлены повышенные размеры районного коэффициента и процентных надбавок.

На основании статьи 317 Трудового кодекса Российской Федерации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 Трудового кодекса Российской Федерации для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Таким образом, выплаты стимулирующего характера медицинским работникам являются частью их заработной платы, в связи, с чем они должны включаться в заработную плату, к которой применяются коэффициенты и процентные надбавки за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями в размерах, предусмотренных трудовым законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 года № 484 утверждены «Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19».

Во исполнение указанного Постановления 09 мая 2020 года Правительством Забайкальского края было принято Постановление № 146 «О выплатах стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19», которые закрепили начисление на выплаты стимулирующего характера районного коэффициента и процентных надбавок к заработной плате».

Пунктом 1 указанного Постановления установлены выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в следующих размерах:

1) оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 50 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи - 25 тыс. рублей в месяц;

2) оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 80 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу - 50 тыс. рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу - 25 тыс. рублей в месяц.

Пунктом 2 определено, что на выплаты, указанные в пункте 1 настоящего Постановления, начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Как было установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, работникам ГУЗ «Акшинская ЦРБ» стимулирующие выплаты, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 415 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 года № 484, за период с апреля по ноябрь 2020 года не выплачивались.

В этой связи, суд считает заявленные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поэтому с ответчиков подлежит взысканию госпошлина в бюджет МР «Акшинский район» в размере 300 рублей с каждого, в связи с рассмотрением судом искового заявления по иску прокурора в защиту интересов граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Акшинского района удовлетворить в полном объеме.

Обязать ГУЗ «Акшинская ЦРБ» в течение 1 месяца после поступления финансирования из Министерства Здравоохранения Забайкальского края доначислить и выплатить заработную плату:

ФИО17 за май, июнь, июль, сентябрь, октябрь 2020 года,

ФИО1 за апрель 2020 года,

ФИО2 за апрель 2020 года,

ФИО3 за апрель, май, июнь, июль, сентябрь, октябрь 2020 года,

ФИО4 за апрель, май, июнь, сентябрь, октябрь 2020 года,

ФИО5 за апрель 2020 года,

ФИО6 за май, июнь, август, сентябрь, октябрь 2020 года,

ФИО7 за апрель 2020 года,

ФИО8 за апрель 2020 года,

ФИО9 за апрель 2020 года,

ФИО10 за май, июнь, июль, сентябрь, октябрь 2020 года,

ФИО11 за апрель 2020 года,

ФИО19 за апрель 2020 года,

ФИО12 за апрель, октябрь 2020 года,

ФИО13 за апрель 2020 года,

ФИО14 за апрель 2020 года,

ФИО15 за апрель, август, октябрь 2020 года,

ФИО16 за май, июнь, август, октябрь 2020 года,

ФИО21 за май, октябрь 2020 года,

с применением к выплатам стимулирующего характера районного коэффициента в размере 40 % в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 года № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19»:

Обязать ГУЗ «Акшинская ЦРБ» в течение 1 месяца после поступления финансирования из Министерства Здравоохранения Забайкальского края доначислить и выплатить заработную плату:

ФИО22 за апрель, май, октябрь 2020 года,

ФИО23 за апрель, май, сентябрь, октябрь 2020 года,

ФИО3 за апрель, май, июнь, июль, сентябрь, октябрь 2020 года,

ФИО5 за апрель – октябрь 2020 года,

ФИО6 за май, июнь, август, сентябрь, октябрь 2020 года,

ФИО7 за апрель, май, июнь, сентябрь, октябрь 2020 года,

ФИО8 за апрель, май, июнь, октябрь 2020 года,

ФИО9 за апрель, май, июнь, сентябрь, октябрь 2020 года,

ФИО10 за май, июнь, июль, сентябрь, октябрь 2020 года,

ФИО11 за апрель – ноябрь 2020 года,

ФИО19 за апрель, май 2020 года,

ФИО12 за апрель, сентябрь, октябрь 2020 года,

ФИО13 за май, июнь 2020 года,

ФИО14 за апрель, май, июнь, октябрь 2020 года,

ФИО16 за май, июнь, август, октябрь 2020 года,

ФИО21 за май, июль, октябрь 2020 года,

с применением к выплатам стимулирующего характера районного коэффициента в размере 40 % в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года № 415 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией».

Обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края обеспечить финансирование ГУЗ «Акшинская ЦРБ» в целях выплаты заработной платы вышеуказанным работникам с применением районного коэффициента в размере 40 % в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 года № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года № 415 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией», в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства здравоохранения Забайкальского края, ГУЗ «Акшинская ЦРБ» государственную пошлину в бюджет муниципального района «Акшинский район» в размере 300 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Акшинский районный суд.

Судья: Н.В. Страмилова

Решение в окончательной форме изготовлено 24.06.2021 года