Решение № 12-631/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-631/2018

Дело № 12 – 631/18


Р Е Ш Е Н И Е

20 июня 2018 года г.Ульяновск

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Кочетов С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Мокеевой Т.А. на постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 18 мая 2018 года, которым

Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, юридический адрес: <адрес>

привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 18 мая 2018 года Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а именно в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ФИО1 обратилась в суд с жалобой о его пересмотре. Указала, что постановление вынесено без учета норм действующего законодательства, степени исполнения, и всех обстоятельств дела. В нем не указано, какие конкретно меры объективно могли быть приняты Министерством, чтобы в установленный срок исполнить решение суда о предоставлении ФИО2 на условиях найма специализированного жилого помещения в г.Ульяновске. Реальная возможность исполнения решения суда в установленный срок у Министерства отсутствовала. Министерство является исполнительным органом государственной власти, все денежные средства, находящиеся в его распоряжении, имеют целевой характер, и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2018 год, утвержденной Законом Ульяновской области от 27 ноября 2017 года №156-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить указанное решение суда, и для этого ему необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда. Минимальный срок для проведения всех необходимых финансово-организационных мероприятий составляет около 2 месяцев. По итогам проведенных в августе 2017 года аукционов заключены государственные контракты с ООО «<данные изъяты>», после исполнения которых и оформления права собственности на квартиры Министерство строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области будет предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированные жилые помещения. В течение 2018 года Министерством также будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, принято постановление Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 №466-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Ульяновской области», Министерством неоднократно направлялись письма Министру финансов Ульяновской области о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот, принято распоряжение Правительства Ульяновской области от 16 мая 2016 года №257-пр «О заключении государственных контрактов по приобретению в государственную собственность Ульяновской области однокомнатных квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в рамках государственной программы «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области» на 2014-2018 годы», заключены государственные контракты по приобретению в государственную собственность благоустроенного жилья для детей-сирот и лиц из их числа по бюджетам 2017-2018 годов, по бюджету 2018 года будут объявлены торги на сумму 69300000 рублей, планируется приобретение 60 однокомнатных квартир в г.Ульяновске. Просила признать незаконным и отменить обжалуемое постановление.

В судебное заседание защитник Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области Мокеева Т.А., будучи надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения жалобы, не явилась.

Изучив и проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд считает постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из представленных материалов, решением <данные изъяты> районного суда г.<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области возложена обязанность обеспечить ФИО2 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «город Ульяновск».

Указанное решение вступило в законную силу 12 января 2018 года.

На основании исполнительного листа 22 января 2018 года было возбуждено исполнительное производство.

Постановлением от 05 февраля 2018 года с должника был взыскан исполнительский сбор. В этот же день должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16 апреля 2018 года.

Постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 от 18 мая 2018 года Министерство строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Согласно данному постановлению, основанием для привлечения Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области к административной ответственности послужил тот факт, что в срок до 18 апреля 2018 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, указанное юридическое лицо не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера и не обеспечило ФИО2 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями ст.29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу, то есть в нем должна быть дана основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности оценка доказательствам, и приведены мотивы, по которым эти доказательства отвергнуты либо приняты во внимание, и на которых основаны сделанные в постановлении выводы, в том числе, о виновности лица в совершении административного правонарушения.

В то же время, в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и распоряжением Правительства РФ от 31 октября 2013 года №2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» для заключения государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд необходимо проведение аукциона, с соблюдением установленной процедуры и сроков.

Таким образом, поскольку финансирование Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области, и для выполнения требований исполнительного документа необходимо заключение государственных контрактов, для реализации которых также требуются определенные сроки, немедленное исполнение решения суда невозможно вследствие объективных обстоятельств. Указанные обстоятельства при вынесении обжалуемого постановления во внимание не принимались и какой-либо оценки им не дано. Причины неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не выяснялись.

В нарушение требований ст.29.10 КоАП РФ, мотивы, по которым заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области пришел к выводу, что Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области не приняло все зависящие от него меры по исполнению решения суда, хотя имело возможность его исполнить, в постановлении не приведены, а доводы защитника об обратном не опровергнуты. Напротив, они полностью подтверждаются представленными с жалобой протоколами рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03 августа 2017 года; заключенным на основании результатов электронного аукциона государственным контрактом № от 16 августа 2017 года, согласно которому ООО «<данные изъяты>» обязалось передать Министерству 10 однокомнатных квартир в г.Ульяновске для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; копиями писем о необходимости выделения дополнительных средств для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 15 мая 2017 года, 30 августа 2017 года, адресованных Председателю Правительства Ульяновской области, и от 26 мая 2017 года, 30 августа 2017 года, адресованных Министру финансов Ульяновской области.

С учетом изложенного обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, а вину Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области в совершении административного правонарушения - доказанной.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 18 мая 2018 года (исполнительное производство №) о привлечении Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 дней с момента вручения копии.

Судья С.Л. Кочетов