Постановление № 5-134/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 5-134/2021

Дело №5-134/2021 г 37MS0055-01-2021-000416-15


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

03 марта 2021 года город Шуя Ивановской области

ФИО2 городской суд Ивановской области

в составе:

председательствующего судьи Козлова Л.В.,

при секретаре Павловой О.В.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – главного специалиста-эксперта Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО1,

с участием представителя привлекаемого лица Муниципального автономного учреждения культуры «ФИО2 городской социально-культурный комплекс» ФИО3, действующей на основании Постановления Администрации г.о.Шуя от 20.07.2020 г. №740 о возложении обязанностей директора,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

Муниципального автономного учреждения культуры «ФИО2 городской социально-культурный комплекс» (сокращенное наименование МАУК «ШГСКК»), ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: Ивановская область, г.Шуя, площадь Ленина, д.15,

об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное автономное учреждение культуры «ФИО2 городской социально-культурный комплекс» (далее сокращенно МАУК «ШГСКК»), не выполнило законное требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, при следующих обстоятельствах.

Управлением Роскомнадзора по Ивановской области (далее Управление) в ходе рассмотрения материалов, поступивших из Федерального агентства связи об операторе связи, не представившем в установленные приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 г. №41 сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2020 года, в отношении юридического лица МАУК «ШГСКК» был составлен протокол об административном правонарушении от 25.11.2020 г. №АП-37/2/239 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В рамках осуществления производства по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении должностного лица МАУК «ШГСКК» на электронный адрес МАУК «ШГСКК» и заказным письмом №15301251378453 было направлено определение об истребовании сведений от 07.12.2020 №ОИС-37/2/5318, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

У МАУК «ШГСКК» были истребованы следующие сведения: паспортные данные виновного должностного лица (серия и номер паспорта, дата выдачи, кем выдан, код подразделения, выдавшего паспорт), дата и место рождения, место жительства (по регистрации), место работы, его должностные обязанности, приказ о назначении на должность. Заказное письмо № 15301251378453 было получено МАУК «ШГСКК» 09.12.2020. В связи с вышеизложенным, МАУК «ШГСКК» должно было представить запрошенные сведения не позднее 11.12.2020.

МАУК «ШГСКК» предоставило ответ от 09.12.2020 № 92 на определение об истребовании сведений, согласно которого определено виновное должностное лицо - ФИО4, звукорежиссер 1 категории. В должностной инструкции звукорежиссера отсутствует информация о возложении на виновное должностное лицо обязанности по ежеквартальному представлению в Федеральное агентство связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Кроме того, ранее письмом от 20.11.2020 № 78 МАУК «ШГСКК сообщило в Управление, что лица, ответственные за предоставление информации о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания находились на больничном листе и не имели реальной возможности переслать данный документ.

Таким образом, запрашиваемые сведения или невозможность представления указанных сведений МАУК «ШГСКК» по состоянию на 11,12.2020 не представило, что препятствует осуществлению производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица. виновного в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист-эксперт Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО1 пояснил, что поддерживает доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении МАУК «ШГСКК» от 01.02.2020 г., просил суд рассмотреть протокол по существу и решить вопрос о назначении наказания.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица МАУК «ШГСКК» ФИО3, действующая на основании Постановления Администрации г.о.Шуя от 20.07.2020 г. №740 о возложении обязанностей директора на период временной нетрудоспособности директора ФИО5 (возраст 65+), суду пояснила, что согласна с протоколом, просила строго не наказывать, так как отчет за 3 квартал 2020 года вовремя не был представлен в связи с нахождением ответственного работника на больничном. Кроме того, указанный отчет имел нулевые показатели, организация из-за пандемии деятельность не ведет.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив и оценив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, 07.12.2020 г. руководителем Управления Роскомнадзора по Ивановской области было вынесено определение об истребовании сведений, согласно которому МАУК «ШГСКК» в трехдневный срок с момента получения определения должно было предоставить в адрес административного органа сведения (информацию), необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.

Так, МАУК «ШГСКК» осуществляет деятельность на основании лицензии в области связи №173150 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, выданной Роскомнадзором, срок действия лицензии с 07.05.2019 до 07.05.2024.

МАУК «ШГСКК» по состоянию на 12.11.2020, не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2020 года.

Тем самым, МАУК «ШГСКК» допустило нарушение п. 9 условий лицензии №173150 от 07.05.2019, п.10 раздела XVIII Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87, п.1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 №41, что является административным правонарушением.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП в протоколе об административном правонарушении указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и иные сведения, необходимые для разрешения дела. Постановление по делу об административном правонарушении является исполнительным документом и при отсутствии сведений об уплате штрафа, назначенного по результатам рассмотрения дела, направляется на исполнение судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе должны быть указаны сведения о должнике, для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, дата и место рождения, место работы (если оно известно). Кроме того, для начисления сведений в ГИС ГМП необходимы сведения о паспорте гражданина: серия и номер паспорта, кем и когда выдан.

При рассмотрении данного дела должностным лицом, в производстве которого находится дело, возникла необходимость в получении сведений от МАУК «ШГСКК» о следующих фактах: сведения (материалы), необходимые для разрешения дела: паспортные данные виновного должностного лица (серия и номер паспорта, дата выдачи, кем выдан, код подразделения, выдавшего паспорт, дата и место рождения, место жительства (по регистрации), место работы, его должностные обязанности, приказ о назначении на должность.

Копия определения от 07.12.2020 г. об истребовании сведений была направлена в адрес МАУК «ШГСКК» 07.12.2020 г. и получена им 09.12.2020 г.

В установленный законом срок 10.12.2020 г. МАУК «ШГСКК» предоставило в Управление Роскомнадзора по Ивановской области сведения на виновное должностное лицо Б.Е.Ю. – звукорежиссер 1 категории. В должностной инструкции звукорежиссера отсутствует информация о возложении на виновное должностное лицо обязанности по ежеквартальному представлению в Федеральное агентство связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, что препятствует производству по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица.

Указанные действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, в связи с чем административным органом составлен протокол об административном правонарушении.

Санкция ст.17.7 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Процедура оформления протокола об административном правонарушении соблюдена, предусмотренные ч.2 ст.28.2 КоАП РФ сведения в нем отражены. Установленный ст.4.5 КоАП РФ срок для привлечения к административной ответственности виновного лица не истек.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Материалы дела не содержат сведений о привлечении МАУК «ШГСКК» ранее к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, либо иному, имеющему единый родовой объект посягательства в смысле п.16 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. №5.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МАУК «ШГСКК» при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность МАУК «ШГСКК» суд признает признание им вины, раскаяние в содеянном.

Основания для освобождения МАУК «ШГСКК» от административной ответственности по настоящему делу не установлены.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ «ШГСКК» является муниципальным автономным учреждением культуры, учредителем которого является городской округ Шуя, то есть является некоммерческой организацией.

В соответствии со ст.123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с названным Кодексом.

В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 названной статьи.

Согласно ч.1 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Также в силу ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, учитывая, что МАУК «ШГСКК» является некоммерческой организацией, ранее не привлекалось к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, правонарушением не причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия и др., на основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ предусмотренное санкцией ст.17.7 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное автономное учреждение культуры «ФИО2 городской социально-культурный комплекс» (МАУК «ШГСКК») признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через ФИО2 городской суд Ивановской области в течение 10 (десяти)суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В. Козлова.