Решение № 2А-840/2017 2А-840/2017~М-847/2017 М-847/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2А-840/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2017 года Дело № 2а-840/2017

с. Аскиз

Аскизский районный суд Республики Хакасия

В составе:

председательствующего судьи Т.Э. Булавиной,

при секретаре Е.В. Новиковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к председателю Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда ФИО7, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением к председателю Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, созданной администрацией Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия ФИО7 в котором просила:

Признать незаконным бездействие председателя Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда ФИО7 по не направлению, в установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок ответа на ее заявление от <дата> о создании Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания, признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Признать незаконным бездействие председателя Межведомственной комиссии ФИО7 по рассмотрению ее заявления от <дата> и принятию по нему решения, в установленный Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от <дата> № (далее Положение), срок.

Обязать председателя межведомственной комиссии создать межведомственную комиссию и принять решение по ее заявлению от <дата> соответствии с Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Истица мотивировала требования тем, что <дата> обратилась в администрацию Аскизского сельсовета с заявлением о создании Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания, признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, которое передано на рассмотрение председателю Межведомственной комиссии ФИО7, однако ответ на него не получила, до настоящего времени данное заявление в соответствии с требованиями действующего законодательства не рассмотрено, решение по нему не принято, кроме того она, как собственник квартиры в указанном жилом доме не привлечена к работе комиссии, как и эксперт ФИО1, давший заключение по обследованию многоквартирного дома по адресу: <адрес>, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Определениями суда от <дата>, <дата> к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, созданная администрацией Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия.

В ходе рассмотрения дела истица увеличила требования, просила суд обязать Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда провести оценку соответствия многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> установленным в Положении «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» требованиям и признать жилое помещение по адресу : <адрес> непригодным для проживания, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Административный истец в судебном заседании административные исковые требования с учетом их увеличения поддержала, приведя доводы изложенные в исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО7, действующий в своих интересах и интересах Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, на основании Положения о Межведомственной комиссии, не признал административный иск, указав, что <дата> ФИО6 обратилась в администрацию Аскизского сельсовета с указанным выше заявлением, которое <дата> было передано в постоянно действующую Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, созданную Постановлением администрации Аскизского сельсовета от <дата> № в соответствии с требованиями Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> №. Председателем Межведомственной комиссии является он ( Бурнаков О.Ю). В связи с его нахождением в очередном отпуске ФИО6 было направлено уведомление о продлении срока рассмотрения поступившего заявления до <дата>. На заседании Межведомственной комиссии от <дата> был рассмотрен приложенный к заявлению пакет документов, а поскольку предоставленный ФИО6 отчет по обследованию жилого дома по адресу: <адрес> не был расценен комиссией как заключение специализированной организациии, то было принято решение рекомендовать ФИО6 предоставить в комиссию заключение специализированной организации, соответствующее требованиям, предъявляемым Правилами обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений. <дата> ФИО6 представила заключение ООО «Стройпроектиндустрия+», указанное заключение было направленно для ознакомления членам комиссии. Решение о необходимости проведения визуального обследования межведомственной комиссией не принималось. После изучения поступившего заключения, <дата> было проведено заседание межведомственной комиссии, на котором был повторно рассмотрен вопрос признания многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> аварийным. По результатам работы комиссия пришла к выводу о несоответствии представленного заключения требованиям предъявляемым ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения» Правила обследования и мониторинга технического состояния, в связи с чем межведомственной комиссией был принято решение рекомендовать ФИО6 представить заключение специализированной организации соответствующее требованиям ГОСТ 31937-2011, а также представить в адрес комиссии заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. Данное решение было направлено ФИО6, однако необходимые документы в комиссию представлены не были и на заседании комиссии от <дата> было принято решение о направлении ФИО6 уведомления о необходимости предоставления в срок до <дата> заключения специализированной организации по результатам инструментального обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> с приложением отчета об инженерных изысканиях по состоянию грунта. На основании изложенного, полагает, что в удовлетворении административных исковых требований истицы следует отказать.

Административный ответчик –администрация Аскизского сельсовета Аскизского района РХ своего представителя в судебное заседание не направила, будучи извещенной о времени месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд рассмотрел дело при данной явке.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В соответствии с Постановлениями администрации Аскизского сельсовета от <дата> №, от <дата> №, приложением к постановлению от <дата> № администрацией Аскизского сельсовета утверждено Положение о постоянно действующем органе - Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, председателем которой является ФИО1-зам. главы Аскизского сельсовета.

В состав комиссии входят: заместитель председателя комиссии ФИО1-председатель МКУ «Управление ЖКХ и земельных отношений администрации Аскизского сельсовета»; секретарь комиссии ФИО2- специалист 1 категории администрации Аскизского сельсовета; члены комиссии: ФИО3 - специалист 17 разряда МКУ «Управление ЖКХ администрации Аскизского района» (по согласованию); ФИО4- начальник Отдела надзорной деятельности Аскизского района (по согласованию); ФИО5 - начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РХ в г. Абазе, Аскизском и Таштыпском районах (по согласованию).

<дата> (вх. №) ФИО6 обратилась к главе администрации Аскизского сельсовета ФИО8 с заявлением, в котором просила создать межведомственную комиссию по обследованию и оценке технического состояния строительных конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> и признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> непригодным для проживания. Признать многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Пригласить в межведомственную комиссию ФИО1.

Данное заявление <дата> было передано для рассмотрения председателю Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда ФИО7 в соответствии с полномочиями данной комиссии, о чем имеется резолюция главы на заявлении.

Как пояснил административный ответчик комиссией вопрос о привлечении к работе комиссии ФИО6 как собственника жилого помещения в жилом доме по адресу: <адрес> о признании аварийным которого обратилась в комиссию ФИО6, не рассматривался.

Между тем, в п.3.3 Положения о Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, так же как и в п.7 Положения закреплено, что к работе комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения.

В силу ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии с п.п.42,46 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

<дата> за № глава администрации ФИО8 направила по адресу указанному ФИО6 в заявлении от <дата> ответ следующего содержания: « администрацией Аскизского сельсовета рассмотрено Ваше заявление от <дата> о признании аварийным многоквартирного дома <адрес>. Поступившее заявление направлено для рассмотрения в межведомственную комиссию при администрации Аскизского сельсовета. В настоящее время председатель межведомственной комиссии ФИО7 находится в очередном отпуске, в связи с чем рассмотреть поступившее- заявление о признании многоквартирного дома аварийным в установленный законом срок не представляется возможным. Предварительно заседание межведомственной комиссии назначено на <дата>. О результатах работы межведомственной комиссии Вы будете уведомлены председателем межведомственной комиссии».

По результатам работы Межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из протоколов заседания Межведомственной комиссии от <дата>, <дата>, <дата>, направленных комиссией в адрес истицы, согласно журналу исходящей корреспонденции, почтовому уведомлению, уведомлений от <дата> №, от <дата> №, от <дата> № следует, что заседания комиссии по рассмотрению заявления ФИО6 от <дата> проводились <дата>, <дата>, <дата>, на заседаниях принимались следующие решения:

<дата> Межведомственная комиссия просила ФИО6 предоставить заключение специализированной организации, соответствующее требованиям ГОСТ для принятия законного и обоснованного решения по вопросу пригодности для дальнейшего проживания в многоквартирном жилом доме и адресу <адрес>. В случае предоставления требуемого документа указано, что данный вопрос будет вынесен на рассмотрение Межведомственной комиссии.

<дата>, что не оспаривалось административным ответчиком, ФИО6 предоставила в комиссию заключение ООО «Стройпроекиндустрия+» по визуально-иструментальному обследованию многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Между тем, <дата> Межведомственная комиссия вновь просит ФИО6 представить заключение специализированной организации, соответствующее требованиям ГОСТ для принятия законного и обоснованного решения по вопросу пригодности для дальнейшего проживания в многоквартирном жилом доме по адресу <адрес>. В случае не предоставления необходимого перечня документов, указано, что межведомственной комиссией вопрос о признании многоквартирного жилого дома не пригодным (пригодным) рассматриваться не будет, заявление будет возвращено без рассмотрения.

<дата> по результатам очередного заседания, членами Межведомственной комиссии также было принято решение рекомендовать ФИО6 в срок до <дата>, представить на рассмотрение комиссии заключение специализированной организации по результатам инструментального обследования состояния несущих конструкций многоквартирного дома с обязательным приложением результатов инженерных изысканий о состоянии и несущих способностей грунта. В случае не предоставления необходимого перечня документов в установленный срок, межведомственной комиссией вопрос о признании многоквартирного жилого дома не пригодным (пригодным) рассматриваться не будет, заявление будет возвращено ФИО6 без рассмотрения.

В силу п. 46 Положения в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Административным ответчиком не оспаривается, что Межведомственной комиссией с период с <дата> по настоящее время не принято по заявлению ФИО6 ни одно из решений, предусмотренных п.п.46,47 Положения.

Довод административного ответчика ФИО7, что предусмотренный Положением срок для рассмотрения заявления от <дата> обоснованно продлевался в связи с его нахождением дважды в отпуске, суд не может принять во внимание, поскольку каких-либо препятствий для назначения на период отпусков исполняющего обязанности председателя, у административного ответчика не имелось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, созданной при администрации Аскизского сельсовета Аскизского района РХ по несвоевременному рассмотрению и принятию решения по заявление ФИО6 от <дата>, а также не привлечению к работе комиссии собственника помещения ФИО6, является незаконным.

В связи с чем, на Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения, путем рассмотрения заявления ФИО6 от <дата> о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, и принятия по нему решения в соответствии с требованиями действующего законодательства, в срок не позднее 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, а также возложить на Межведомственную комиссию обязанность рассмотреть вопрос о привлечении собственника квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, ФИО6 к работе комиссии по рассмотрению ее заявления от <дата>.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований следует отказать, поскольку учитывая удовлетворенные требования, они будут являться предметом рассмотрения комиссий заявления ФИО6 от <дата> с принятием решения предусмотренного п.п.46,47 Положения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО6 удовлетворить в части.

Признать бездействие Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, созданной при администрации Аскизского сельсовета <адрес> РХ незаконным.

Обязать Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда устранить допущенные нарушения, путем рассмотрения заявления ФИО6 от <дата> о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, и принятия по нему решения в соответствии с требованиями действующего законодательства, в срок не позднее 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда рассмотреть вопрос о привлечении собственника квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, ФИО6 к работе Межведомственной комиссии по рассмотрению ее заявления от <дата>.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд РХ.

Председательствующий Т.Э. Булавина

Мотивированное решение составлено <дата>

Судья Т.Э. Булавина