Решение № 12-7/2019 от 3 марта 2019 г. по делу № 12-7/2019

Дело №12-7/2019

УИД: 24MS0133-01-2018-003108-13


РЕШЕНИЕ

04 марта 2019 г. п.Шушенское

Федеральный судья Шушенского районного суда Красноярского края Шимохина Н.П.

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей Муниципального дошкольного бюджетного образовательного учреждения детского сада «Сказка» на постановление мирового судьи судебного участка №143 в Шушенском район от 27 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №143 в Шушенском районе от 27 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении МБДОУ детский сад «Сказка» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за то, что не выполнило в установленный срок предписание №4594/р от 29 сентября 2017 г. Главного государственного санитарного врача по г.Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому и Шушенскому районам, а именно:

- п.2 предписания в части обеспечения оборудования окон в приемных, групповых, спальных помещениях исправными форточками, фрамугами для организации ежедневного проветривания помещений, предназначенных для пребывания детей. В групповой первой младшей группы А - в группе 2 окна, в спальне 3 окна, в приемной 1 окно. В групповой первой младшей группы Б - в группе 2 окна, в спальне 3 окна в приемной 1 окно. В групповой второй младшей группы - в группе 2 окна, в спальне 2 окна, в приемной 1 окно. В групповой средней группы - в спальне 4 окна, в приемной 1 окно. В групповой старшей группы - в спальне 4 окна, в приемной 1 окно. В групповой подготовительной группы - в группе 2 окна, в спальне 4 окна, в приемной 1 окно. На 34 окнах не функционируют 34 форточки из-за деформации оконных рам, что является нарушением п.4.15., п.8.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организаций»;

- п. 3 предписания в части обеспечения оборудования туалетных 2 младшей, старшей, подготовительной группы умывальными раковинами для взрослых. В туалетных 2 младшей, средней, старшей, подготовительной группы не установлены умывальные раковины для взрослых, что является нарушением п.6.16.2., п.6.16.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организаций».

Представитель МБДОУ детский сад «Сказка» ФИО1 обратилась в федеральный суд с жалобой на постановление мирового судьи от 27 декабря 2018 г., просит его отменить, мотивируя свою жалобу тем, что, мировым судом при рассмотрении дела не учтено, что Шушенским районным судом 26 декабря 2017 года по исковому заявлению территориального отдела в г.Минусинске Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю было вынесено решение, которым установлен срок для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических нарушений, указанных в предписании №4594/р от 29 сентября 2017 г. до 01 октября 2018 года. Определением Шушенского районного суда от 21.11.2018 г. детскому саду «Сказка» предоставлена отсрочка исполнения решения до 31 декабря 2019 года. Заявитель считает, что постановление мировым судьёй вынесено незаконно, необоснованно. Кроме того, представитель МБДОУ детский сад «Сказка» не был уведомлен надлежащим образом, судебная повестка ему не направлялась, в связи с чем заведующая детским садом не смогла участвовать в судебном заседании.

В судебном заседании представитель МБДОУ детский сад «Сказка» ФИО1 жалобу поддержала, дополнительно пояснила суду, что со стороны руководства детского сада бездействия по выполнению предписания Роспотребнадзора не имеется, все выделяемые средства на выполнение предписаний различных органов осваиваются своевременно, но их недостаточно. Суду при рассмотрении вопроса об отсрочке исполнения решения были предоставлены соответствующие доказательства, в связи с чем была предоставлена отсрочка исполнения решения.

Представитель Территориального отдела в г.Минусинске Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю ФИО2 считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению. При этом не отрицает, что в решении Шушенского районного суда от 26 декабря 2017 года и в предписании №4594р от 29.09.2017 г. речь идет об одних и тех же нарушениях требований санитарного законодательства. Полагает, что решением по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к МБДОУ детский сад «Сказка» о понуждении совершить действия по устранению нарушений санитарного законодательства никаких мер гражданско-правовой ответственности, влекущих для юридического лица отрицательных или экономически невыгодных последствий имущественного характера, судом наложено не было. В решении суда был установлен тот же срок для устранения нарушений санитарного законодательства, что и в предписании Роспотребнадзора. Решение в установленный срок не было исполнено. Ответственность за неисполнение решения суда не регулируется КоАП РФ. Объективные данные, которые бы препятствовали учреждению осуществить своевременно действия по соблюдению требований санитарных правил и норм, отсутствуют. Отсутствие финансирования не является основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей и освобождения от административной ответственности. Ни одного из условий, предусмотренных КоАП РФ для прекращения административного дела, не имеется.

Выслушав заявителя, представителя Управления Роспотребнадзора, исследовав материалы дела, суд считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании и материалами дела, на основании распоряжения органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 12.11.2018 г. специалистом –экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Слита А.М. проведена внеплановая проверка, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- в части обеспечения оборудования окон в приемных, групповых, спальных помещениях исправными форточками, фрамугами для организации ежедневного проветривания помещений, предназначенных для пребывания детей. В групповой первой младшей группы А - в группе 2 окна, в спальне 3 окна, в приемной 1 окно. В групповой первой младшей группы Б - в группе 2 окна, в спальне 3 окна в приемной 1 окно. В групповой второй младшей группы - в группе 2 окна, в спальне 2 окна, в приемной 1 окно. В групповой средней группы - в спальне 4 окна, в приемной 1 окно. В групповой старшей группы - в спальне 4 окна, в приемной 1 окно. В групповой подготовительной группы - в группе 2 окна, в спальне 4 окна, в приемной 1 окно. На 34 окнах не функционируют 34 форточки из-за деформации оконных рам, что является нарушением п.4.15., п.8.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организаций»;

- в части обеспечения оборудования туалетных 2 младшей, старшей, подготовительной группы умывальными раковинами для взрослых. В туалетных 2 младшей, средней, старшей, подготовительной группы не установлены умывальные раковины для взрослых, что является нарушением п.6.16.2., п.6.16.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организаций».

Неисполнение МБДОУ детский сад «Сказка» предписания №4594/р от 29 сентября 2017, зафиксированное актом проверки от 29 ноября 2018 года, послужило основанием для составления в отношении МБДОУ детский сад «Сказка» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения МБДОУ детский сад «Сказка» мировым судьей к административной ответственности по настоящему делу.

Доводы заявителя о ненадлежащем уведомлении о рассмотрении административного дела мировым судьёй необоснованны. Исходя из положений частей 1, 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должен быть извещен о месте и времени рассмотрения дела одним из способов, указанных в данной статье: заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Исполняющая обязанности заведующей детским садом ФИО3 уведомлена о времени и месте рассмотрения дела телефонограммой от 24 декабря 2018 г.

Вместе с тем выводы должностных лиц Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю и мирового судьи не учитывают следующее.

Решением Шушенского районного суда от 26 декабря 2017 года, вступившим в законную силу 30 января 2018 года, срок для устранения нарушений санитарного законодательства, указанных в предписании №4594/р от 29 сентября 2017 года, установлен до 01 октября 2018 года.

Определением Шушенского районного суда от 21 ноября 2018 года МБДОУ детский сад «Сказка» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 26 декабря 2017 года до 31 декабря 2019 года. Данное определение вступило в законную силу 07.12 2018 г.

Управление Роспотребнадзора, зная о наличии судебного решения и определения о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, 29 ноября 2018 года возбудило дело об административном правонарушении за неисполнение предписания.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или Законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действительно, в ходе проверки было установлено не выполнение требований, установленных предписанием от 29 сентября 2017 года, что является нарушением в смысле ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Однако судом установлено, что заведующей МДОУ детский сад «Сказка» были приняты исчерпывающие меры для выполнения в срок предписания, о чем свидетельствует определение суда о предоставлении отсрочки исполнения решения.

При рассмотрении дела мировым судом не полно исследованы обстоятельства дела, действиям МБДОУ детский сад «Сказка» не дана правильная юридическая оценка.

На основании вышеизложенного, суд считает постановление мирового судьи судебного участка № 143 в Шушенском районе 27 декабря 2018 года о привлечении МДОУ детский сад «Сказка» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подлежащим отмене в связи с недоказанностью в действиях МДОУ детский сад «Сказка» состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу заведующей МБДОУ детский сад «Сказка» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N№143 в Шушенском районе от 27 декабря 2018 года, вынесенные в отношении МБДОУ детский сад «Сказка» с. Каптырево Шушенского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: Н.П.Шимохина