Решение № 2-1002/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2-1002/2021

Дело № 2-1002/2021

64RS0046-01-2021-003396-18


Решение

Именем Российской Федерации

06 июля 2021 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова в составе: председательствующего судьи Левиной З.А., при секретаре Щербининой К.В., с участием ответчика – ФИО1 (доверенность № 23 от 15.06.2021 г.), представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора ФИО2 - ФИО3 (доверенность от 12.04.2021 г.), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гео Траст Сервис» к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения г. Саратова» о признании незаконными действий по выдаче справки для получения дополнительной компенсации за третий месяц со дня увольнения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гео Траст Сервис» (далее по тексту – истец, ООО «Гео Траст Сервис») обратилось в суд с иском к Государственному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения г. Саратова» (далее по тексту – ответчик), просит суд признать незаконным действия Государственного казенного учреждения Саратовской области Центр занятости населения г. Саратова по выдаче 03.02.2021г. справки № 0340040/2176 ФИО2 для получения дополнительной компенсации за третий месяц со дня увольнения. Свои требования основывает на следующем.

31.08.2020г. конкурсным управляющим ООО «Гео Траст Сервис» ФИО4 в связи с невозможностью содержания штата работников вследствие процедуры банкротства, было принято решение об исключении согласно п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ из организационно-штатной структуры общества штатную единицу. В числе уволенных сотрудников был ФИО2

Выходное пособие согласно ч. 1 ст. 178 ТК РФ в размере среднего месячного заработка, и средний месячный заработок на период трудоустройства (за второй месяц со дня увольнения) ООО «Гео Траст Сервис» были выплачены в срок.

03.02.2021г. Государственным казённым учреждением Саратовской области Центр занятости населения г. Саратова Отделом содействия занятости населения Ленинского и Кировского районов вышеуказанному сотруднику была выдана справка за номером №0340040/2176. Согласно данным справки, 03.02.2021г. ответчиком возлагалась обязанность на истца за счет собственных средств осуществить указанному лицу выплату денежной компенсации за третий месяц со дня увольнения согласно ст. 178 ТК РФ.

Истец считает действие ответчика по выдаче справки для получения дополнительной компенсации за третий месяц со дня увольнения, согласно ст. 178 ТК РФ незаконным.

10.02.2021 года по средствам электронной почты (16.02.2021г. по средствам почтового направления) в адрес ответчика была направлена претензия о признании выданной справки незаконной, в связи с тем, что решение (действие) о выдаче ГКУ СО ЦЗН г. Саратова ОСЗН Ленинского и Кировского районов справки возлагающей на истца дополнительные расходы по выплате уволенному работнику среднего заработка за третий месяц трудоустройства, было принято в нарушение ч. 3 ст. 178 ТК РФ без рассмотрения и учета исключительности случаев для данного работника, свидетельствующего о возможности возложения данных обязанностей на истца, так как документы, подтверждающие исключительность случая, в адрес ответчика представлены не были.

Истец ООО «Гео Траст Сервис» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание представитель истца не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по следующим основаниям. Согласно сведениям из Регистра получателей государственных услуг ФИО2, уволен 31.10.2020г. из Энгельсского филиала ООО «Гео Траст Сервис» с должности «начальник производственного отдела» в связи с сокращением численности или штата работников организации, средняя заработная плата - 69237,82 рублей. Указав на требования норм ч. 3 ст. 178 ТК РФ полагает, что на органы службы занятости законодателем не возложена обязанность подтверждать исключительность обстоятельств, при которых принимается решение о сохранении среднего заработка за третий месяц. Более того, для того, чтобы подтвердить исключительные обстоятельства, примерный перечень которых определен судебной практикой, центр занятости вынужден будет запрашивать у безработного гражданина документы, связанные с его финансами, здоровьем (как его самого, так и членов семьи) и т.д. Состояние здоровья человека относится к специальной категории персональных данных, для обработки которых требуется отдельное согласие субъекта персональных данных (ст. 10 Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»). Инициатива в отношении совершения любых действий (операций) со специальными категориями персональных данных субъекта должна исходить от него самого и выражаться в виде его прямого волеизъявления (обращения, заявления), составленного в письменной форме. Своевременно, 09.11.2020г. ФИО5 обратился в Отдел содействия занятости населения (ОСЗН) Ленинского и Кировского районов ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» и был зарегистрирован в качестве обратившегося в целях поиска подходящей работы. Приказом от 18.11.2020г. № Д466671/20 ФИО5 признан безработным. В связи с тем, что на последнем месте работы ФИО5 проработал с 01.06.2015г. по 31.10.2020г. (то есть более 5 лет), имея средний заработок выше по уровню среднего заработка по субъекту РФ и занимая руководящую должность (начальник производственного отдела), при оказании безработному ФИО2 государственной услуги по подбору вариантов подходящей работы было зафиксировано отсутствие вариантов подходящих вакансий. При этой следует отметить, что законодатель в действующей редакции ст. 178 ТК РФ не указывает на обязанность именно органа службы занятости трудоустроить сокращенного работника (просто должен быть подтвержден факт нетрудоустройства в течение 2 месяцев со дня увольнения).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2 - ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме. Указал, что ФИО2 обратился в службу занятости своевременно и не был ею трудоустроен, принимал самостоятельное активное участие в поиске работы, в том числе на различных сайтах, ему была выдана справка о сохранении среднего заработка за уволенным работником за третий месяц. При этом, закон не требует, чтобы в решении (справке) службы занятости были указаны мотивы, по которым необходимо сохранение среднего заработка за третий месяц за уволенным по п.2 4.1 ст.81 ТК РФ. Отсутствие на указание каких либо мотивов не свидетельствует о том, что решение принято произвольно, без оценки конкретной ситуации. Полагает, что работодатель не вправе ставить вопрос об обоснованности или необоснованности выдачи указанной справки.Потеря работы поставила ФИО2 в трудную жизненную ситуацию: в рассматриваемый период жена ФИО5 потеряла работу, на момент выдачи справки находился в стесненных обстоятельствах, производил оплату кредита, коммунальных платежей, наличие иждивенцев (жена-безработная), имел прочие расходы.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, основываясь на конституционном принципе состязательности сторон и обязанности предоставления сторонами доказательств в обоснование заявленных требований и возражений, оценив доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (ст. 2 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании с ч. 1 ст. 1 ТК РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по: организации труда и управлению трудом; трудоустройству у данного работодателя; подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников непосредственно у данного работодателя; социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений; участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях; материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда; - государственному контролю (надзору), профсоюзному контролю за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; разрешению трудовых споров; обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 31.10.2020г. ФИО2 был уволен из Энгельсского филиала ООО «Гео Траст Сервис» с должности «начальник производственного отдела» в связи с сокращением численности или штата работников организации, на основании приказа конкурсного управляющего ФИО4 (л.д.12,49).

Выходное пособие согласно ч. 1 ст. 178 ТК РФ в размере среднего месячного заработка, и средний месячный заработок на период трудоустройства (за второй месяц со дня увольнения) ООО «Гео Траст Сервис» ФИО2 были выплачены.

ФИО2 обратился в ГКУ Саратовской области «Центр занятости населения г. Саратова» и был зарегистрирован в качестве «гражданина ищущего работу» в течение четырнадцати календарных дней после увольнения.

03.02.2021г. ГКУ Саратовской области «Центр занятости населения г. Саратова» ФИО2 была выдана справка за номером № 0340040/2176, для получения дополнительной компенсации за третий месяц со дня увольнения, согласно ст. 178 Трудового кодекса РФ, то есть ответчиком возлагалась обязанность на истца за счет собственных средств осуществить указанному лицу выплату денежной компенсации за третий месяц со дня увольнения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Часть 1 ст. 178 ТК РФ предусматривает, что при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В случае, если длительность периода трудоустройства работника, уволенного в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч.1 ст. 81 настоящего Кодекса), превышает один месяц, работодатель обязан выплатить ему средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц (ч.2).

В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч.1 ст. 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч.1 ст. 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение двух месяцев со дня увольнения (ч.3).

Следовательно, в случае увольнения работника из организации, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения. Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника. Таким образом, сохранение среднего заработка в течение третьего месяца после увольнения, как установлено ч. 2 ст. 178 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

В определении от 29.11.2012 г. № 2214-О «По жалобе государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук» на нарушение конституционных прав и свобод положением части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации, указал, что сама по себе обязанность работодателя осуществлять указанные выплаты в пользу работника, уволенного в связи с сокращением численности или штата, не предполагает несоразмерное конституционно значимым целям ограничение свободы экономической (предпринимательской) деятельности работодателя и учитывает баланс интересов сторон трудового договора. Как следует из ч.2 ст. 178 Трудового кодекса Российской Федерации, основанием для сохранения за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое, будучи направленным на обеспечение реализации конституционного права такого лица на защиту от безработицы (ст. 37, ч. 3, Конституции России), одновременно обязывает работодателя осуществить в его пользу указанную выплату. При этом законодательное закрепление такого основания предоставления соответствующей гарантии не предполагает, что орган службы занятости населения обладает в этой ситуации неограниченной свободой усмотрения. Орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.

Судом так же установлено и не оспаривалось стороной ответчика в ходе судебного разбирательства, что при обращении к ответчику с заявлениями о выдаче справки на получение среднего заработка ФИО6 документов, подтверждающих исключительность обстоятельств, дающих право на получение среднего месячного заработка в течение третьего месяца, не представлено.

В ходе судебного разбирательства представитель ФИО6 указал, что доказательствами подтверждающими исключительность обстоятельств, дающих право на получение среднего месячного заработка в течение третьего месяца являются: трудная жизненная ситуация ФИО6 связанная с потерей работы, необходимость оплаты кредита, коммунальных платежей, наличие на иждивении жены, нетрудоустроенной на момент выдачи справки, наличие прочих необходимых расходов. В подтверждение таких обстоятельств суду представлены справка ЖСК «Сфера» от 10.04.2021г., указывающая, что ФИО2 является квартиросъёмщиком жилого помещения расположенного по адресу: <...> (л.д.109), свидетельство о заключении брака ФИО2 и ФИО7 (л.д. 59), копия паспорта ФИО8, подтверждающая регистрацию по месту жительства по адресу: <...> (л.д.55-58), заявление ФИО8 о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы (л.д.60-68).

Учитывая указанное, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае исключительных обстоятельств, позволяющих принять решение о выплате среднего заработка за третий месяц, поскольку приведенные обстоятельства не могут служить основанием для признания их исключительными обстоятельствами, дающими право на получение среднего месячного заработка в течении третьего месяца.

Таким образом, поскольку юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения, относятся: факт обращения такого работника после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, не трудоустройство этого работника указанным органом в течение двух месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью (отсутствие средств к существованию, тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения, наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, и т.п.) и таких доказательств ФИО6 представлено не было (ст. 56 ГПК РФ), суд приходит к выводу о наличии правых оснований для удовлетворения требований истца и признании действий Государственного казенного учреждения Саратовской области «Центр занятости населения г. Саратова» по выдаче справки для получения дополнительной компенсации за третий месяц со дня увольнения незаконными.

Одновременно, суд, при разрешении спорных правоотношений учитывает, что согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.11.2012 г. № 2214-О, право определять наличие исключительного случая, позволяющего сохранить за уволенным работником средний месячный заработок в течение третьего месяца со дня увольнения, принадлежит службе занятости населения, принимающей по этому вопросу соответствующее мотивированное решение, в нарушение таких требований, ответчик ограничился лишь получением заявлений от заинтересованного лиц о выдаче справки на сохранение среднемесячного заработка за третий месяц со дня увольнения, поскольку в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение двух месяцев со дня увольнения.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Гео Траст Сервис» к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения г. Саратова» о признании незаконными действий по выдаче справки для получения дополнительной компенсации за третий месяц со дня увольнения удовлетворить.

Признать действия Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения г. Саратова» по выдаче ФИО2 справки №0340040/2176 от 03.02.2021 года для получения дополнительной компенсации за третий месяц со дня увольнения, согласно статье 178 Трудового кодекса РФ, незаконными.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения – 13 июля 2021 года.

Судья З.А. Левина