Решение № 2А-915/2018 2А-915/2018~М-832/2018 М-832/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2А-915/2018

Дело № 2а-915/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Заводоуковск 02 октября 2018 года

Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе:

судьи М.Ю. Дмитриевой,

при секретаре Е.В. Семёновой,

с участием прокурора Э.Ж. Мусаиповой, представителя ответчика администрации Заводоуковского городского округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-915/2018 по исковому заявлению Заводоуковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Заводоуковского городского округа о признании бездействия администрации Заводоуковского городского округа, выразившегося в непринятии мер к оборудованию площадок для мусоросборников, находящихся на территории кладбищ и обязании произвести определенные действия,

у с т а н о в и л:

Заводоуковский межрайонный прокурор (далее истец, прокурор) обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Заводоуковского городского округа (далее ответчик). Мотивирует иск тем, что во исполнение п. 3 перечня поручения Президента РФ от 09.07.2017 № ..., поручения Генеральной прокуратуры РФ от 17.07.2018 ... и задания прокуратуры Тюменской области от 03.08.2018 ... Заводоуковской межрайонной прокуратуры с участием главного специалиста-эксперта Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Тюменской области в ..., Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах ФИО2, проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле. Установлено, что на территории кладбищ, находящихся по адресам: ... ...; ... ...; ...; ... ...; ... ... отсутствуют стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, площадки для мусоросборников не ограждены и не имеют твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование), что является нарушением п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11. Таким образом, бездействие администрации Заводоуковского городского округа, выразившееся в непринятии мер к оборудованию стоянки автокатафалков и автотранспорта, урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников с подъездами к ним, не ограждение площадок для мусоросборников и отсутствие твердого покрытия площадок, приводит к нарушению социальных прав и законных интересов неопределенного круга лиц при посещении кладбищ, в том числе, к нарушению права на безопасную окружающую среду. По правовому обоснованию требований, с учетом уточненных требований, ссылаясь на ст.ст. 39,125,220 КАС РФ, ст.ст. 22,27,35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец, уточнив в последующем исковые требования, просит:

Признать бездействие администрации Заводоуковского городского округа Тюменской области выразившееся в неприятии мер к оборудованию площадок для мусоросборников, находящихся на территории кладбищ Совхозной сельской администрации, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, незаконным.

Обязать администрацию Заводоуковского городского округа Тюменской области оборудовать стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, площадки для мусоросборников твердым покрытием, находящиеся на территории кладбищ, расположенных по адресам: ... в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 до 01.09.2020 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Заводоуковского межрайонного прокурора Э.Ж. Мусаипова, поддержала требования и доводы, изложенные в исковом заявлении в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Заводоуковского городского округа Проскурина Л.Л., действующая по доверенности от 16.11.2017г. ... в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, согласна с ними, указала, что постараются исполнить данные требования в срок, указанный в исковом заявлении.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со абз. 2,7 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека;

Согласно абз. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пункт 3 ст. 1 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает в том числе, санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу п. 26 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится также организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 «Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации (п. 1.1). Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. 1.2).

Согласно п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Согласно акту проверки от 22.08.2018г. старшего помощника Заводоуковского межрайонного прокурора Э.Ж. Мусаиповой (л.д. 10) в ходе проверки установлено, что на территории кладбищ, находящихся по адресам: ... отсутствуют стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, площадки для мусоросборников не ограждены и не имеют твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование), что является нарушением п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11.

Из пояснений специалиста Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Тюменской области в ..., Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах ФИО2 от 22.08.2018г. (л.д.12-13) судом установлено, что на земельных участках под размещение кладбища по адресам: ... ... – не имеет стоянки для автотранспорта и автокатафалок, отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. На земельных участках под размещение кладбища по адресам: ... - отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Таким образом, совокупностью исследованных в суде доказательств, подтверждается нарушение администрацией Заводоуковского городского округа своим бездействием требований СанПиН 2.1.2882-11, а также указанных выше норм действующего законодательства. Данное бездействие ответчика нарушает социальные права и законные интересы неопределенного круга лиц при посещении кладбищ, в том числе, нарушает право на безопасную окружающую среду.

Следовательно, требования истца об обязании ответчика оборудовать стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, площадки для мусоросборников твердым покрытием, находящиеся на территории кладбищ, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 до 1.09.2020 года со дня вступления в силу решения суда правомерны, так как органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Учитывая изложенные положения нормативных актов и обстоятельства дела, проанализировав собранные и исследованные по делу доказательства, суд считает, что бездействие администрации Заводоуковского городского округа, выразившееся в неприятии мер к оборудованию площадок для мусоросборников, находящихся на территории кладбищ Совхозной сельской администрации, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, незаконным и нарушают права неопределенного круга лиц.

Следовательно, оспариваемое бездействие администрации Заводоуковского городского округа незаконно.

В соответствии со ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Устанавливая срок по устранению ответчиком выявленных нарушений законодательства, суд учитывает объем работы и время необходимое для устранения нарушений, и считает возможным установить срок исполнения решения суда, указанный в требованиях административного истца, то есть до 1.09.2020 года, со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Иск Заводоуковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Заводоуковского городского округа о признании бездействия администрации Заводоуковского городского округа, выразившегося в непринятии мер к оборудованию площадок для мусоросборников, находящихся на территории кладбищ и обязании произвести определенные действия, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Заводоуковского городского округа Тюменской области выразившееся в неприятии мер к оборудованию площадок для мусоросборников, находящихся на территории кладбищ Совхозной сельской администрации, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, незаконным.

Обязать администрацию Заводоуковского городского округа Тюменской области оборудовать стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, площадки для мусоросборников с твердым покрытием, находящиеся на территории кладбищ, расположенных по адресам: ..., в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 до 01.09.2020 года со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы, принесения представления в Заводоуковский районный суд Тюменской области.

Судья: М.Ю. Дмитриева

Решение в окончательной форме составлено 4.10.2018 года.