Решение № 2А-268/2017 2А-268/2017~М-231/2017 М-231/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2А-268/2017

2а-268/2017 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г.Навашино 20 ноября 2017 года

Навашинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Мельниковой Ю.А., при секретаре Козлове И.С., рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области» о признании незаконным решения о выдаче заявителю запрашиваемой информации, об обязании выдать запрашиваемы сведения,

Установил:

в Навашинский районный суд Нижегородской области обратилась ФИО1 с иском к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче заявителю запрашиваемой информации, об обязании выдать запрашиваемы сведения, указывая следующее.

1 августа 2017 года ФИО1 через своего представителя ФИО2, уполномоченного доверенностью от ../../....г. г., удостоверенной нотариусом Муромского нотариального округа Д.В.С. обратилась в МФЦ г. Навашино с запросом о правах ФИО1 на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества на территории РФ.

Решением от ../../....г.. *** в выдаче запрашиваемой информации было отказано по причине отсутствия у ФИО2 полномочий представлять интересы ФИО1 в филиале ФГБУ «ФКН Росреестра» по Нижегородской области в части получения выписки из ЕГРП.

7 августа в МФЦ г. Навашино ее представителю было вручено данное решение. Считает отказ в предоставлении информации незаконным по следующим основаниям.

Выдача доверенности является односторонней сделкой.

В соответствии со ст. 431 ГК РФ, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В данном случае, в приложенной к запросу вышеуказанной доверенности буквально указано: «быть моим представителем в моё отсутствие по всем касающимся меня вопросам, во всех компетентных учреждениях и государственных организациях, со всеми правами, какие предоставлены законом заявителю...».

Поскольку филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области является по вопросу обращения ФИО2 компетентной и одновременно государственной организацией, у должностного лица не имелось оснований считать ФИО2 не уполномоченным доверенностью лицом.

Ее права нарушаются тем, что она не получила запрашиваемую информацию, а также тем, что понесла убытки в виде уплаченной госпошлины в размере 1800 рублей, фактически не получив услугу, в связи с чем вынуждена повторно её оплачивать для получения той же информации.

Она пыталась в досудебном порядке урегулировать вопрос через Интернет-приёмную, но ее обращение не было принято по причине сбоя в работе сайта. Также пыталась урегулировать вопрос путем телефонной связи, но это также не увенчалось успехом в связи с тем, что ей удалось найти компетентного в данном вопросе лица, отвечающего за выдачу информации.

Просит признать незаконным решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области от 1 августа 2017 г. *** в выдаче запрашиваемой информации представителю ФИО1 - ФИО2 и обязать предоставить запрашиваемые сведения.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Также ФИО1 указано, что она отказывается от требования о возложении на ответчика обязанности предоставить сведения о правах ФИО1 на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества на территории РФ.

Определением ../../....г. Навашинского районного суда Нижегородской области отказ от иска в данной части не принят.

Административные ответчики филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» представителей в судебное заседание не направили, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

Административным ответчиком ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области представлен отзыв, из которого установлено следующее.

В силу ч. 1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица, указание только на такой вид (ч. 1 ст. 54 ГК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 55 ГК РФ Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами (ч. 3 ст. 55 ГК РФ).

В силу п. 1.4, 1.6 Положения о Филиале, утвержденного приказом Учреждения от 25.10.2011 № 128, Филиал является обособленным подразделением Учреждения, не является юридическим лицом и действует на основании утвержденного Учреждением Положения. Филиал осуществляет функции Учреждения, а также представляет его интересы и осуществляет их защиту на территории Нижегородской области.

Согласно изложенному, исковое заявление предъявлено истцом к ненадлежащему ответчику (Филиалу), к которому должно было быть предъявлено, так Филиал по делу является ненадлежащим ответчиком.

В своей деятельности Филиал руководствуется материально-правовыми нормами Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Согласно п. 1 ст. 1 Закона о регистрации, - настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 18.10.2016 № *** Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» было наделено отдельными полномочиями органа регистрации прав.

Согласно указанному приказу Учреждение, в лице филиала, рассмотрело поступивший через многофункциональный центр от ФИО3 запрос о предоставлении сведений содержащихся в *** от 01.08.2017.

Запрос был подан ФИО2, представителем по доверенности ФИО3

К запросу была приложена доверенность *** от ../../....г., удостоверенная нотариусом Муромского нотариального округа Владимирской области Д.В.С., а также чек - ордер от ../../....г. об оплате государственной пошлины.

В запросе заявитель просил предоставить сведения в виде выписки из ЕГРН о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у неё все объекты недвижимости на территории Российской Федерации за период с <данные изъяты>

Предоставление содержащихся в ЕГРН сведений осуществляется в соответствии со ст. 62 Закона о регистрации.

Согласно п. 1,2 ч. 13 ст. 62 Закона о регистрации сведения, содержащиеся в ЕГРН - обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости предоставляются только: самим правообладателям или их законным представителям; физическим и юридическим лицам, имеющим доверенность от правообладателя или его законного представителя.

В соответствии с п. 38 Приказа Минэкономразвития России от 23.12.2015 N 968 "Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости" при представлении запроса представителем заявителя, действующим на основании доверенности, к такому запросу прилагается надлежащим образом оформленная доверенность.

Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, которые могут быть реализованы ими лично либо через представителей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Ч. 1 ст. 182 ГК РФ установлено, что сделка, совершенная одним липом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами (п. 1 ст. 185 ГК РФ).

Решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 18.07.2016 утверждены «Методические рекомендации по удостоверению доверенностей».

Согласно п. 4, 4.2, 6.2 Методических рекомендаций доверенность должна содержать полномочия, передаваемые представителю, полномочия должны быть правомерными, осуществимыми и конкретными.

По смыслу ст. 185 ГК РФ доверенность является документом, который не только подтверждает наличие у представителя прав действовать от чужого имени, но и определяет условия и границы реализации этих прав.

Доверенность должна быть составлена таким образом, чтобы у третьего лица, для представительства перед которым она выдана, не оставались сомнения - каков вид полномочий, перечень конкретных полномочий представителя на которые оформлена доверенность, то есть отсутствовала неясность их толкования.

Согласно ч. 12 ст. 62 Закона о регистрации в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют запрашиваемые сведения или предоставление запрашиваемых сведений не допускается в соответствии с федеральным законом, орган регистрации нрав в срок не более трех рабочих дней со дня получения им запроса о предоставлении сведений направляет уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений или обоснованное решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, которое может быть обжаловано в судебном порядке.

Учреждение, в лице филиала, рассмотрев запрос и приложенные документы к нему приняло оспариваемое решение *** от ../../....г. об отказе в выдаче запрошенной информации в связи с тем, что у представителя заявителя ФИО2 отсутствуют полномочия на получение информации ограниченного доступа, так как в представленной доверенности от *** от ../../....г. (№ ***) отсутствуют полномочия представлять интересы ФИО1 в Филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области в части получения выписок из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации.

Учреждение, в лице филиала, решение *** от ../../....г. считает законным и обоснованным.

В ст. 10 ГК РФ указано, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому липу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Доводим до суда, что административным истцом в исковом заявлении указано: «...в приложенной к запросу вышеуказанной доверенности буквально указано: «быть моим представителем в моё отсутствие по всем касающимся меня вопросам, во всех компетентных учреждениях и государственных организациях, со всеми правами, какие предоставлены законом заявителю...», данный текст не содержится в доверенности от *** ../../....г. (***), таким образом административный истец вводит суд в заблуждение.

Просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Суд, проверив материалы дела, приходит к следующему.

../../....г. года нотариусом Муромского нотариального округа Владимирской области Д.В.С, удостоверена зарегистрированная в реестре за *** доверенность ФИО1, на имя ФИО2.

1 августа 2017 года ФИО2, действуя на основании приведенной доверенности, от имени доверителя ФИО1 обратился в Многофункциональный центр г. Навашино с запросом о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации.

Решением от 1 августа 2017 г. *** ФИО1 отказано в выдаче запрашиваемой информации в связи с отсутствием у ФИО2 полномочий представлять интересы ФИО1 в филиале ФГБУ «ФКН Росреестра» по Нижегородской области в части получения выписки из ЕГРП о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.1 ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от 13.07.2015 г. настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с ч.1 ст.62 приведенного Федерального закона сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц (далее - запрос о предоставлении сведений), в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.

В соответствии с ч.13 ст.62 приведенного Федерального закона из Единого государственного реестра недвижимости могут быть предоставлены сведения о дате получения органом регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости, а также сведения в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным.

Из приведенных положений ФЗ РФ № 218-ФЗ от 13.07.2015 г.

«О государственной регистрации недвижимости» сведения, содержащиеся в ЕГРН, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, являются общедоступными и предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц.

В силу ч.13 ст.62 ФЗ РФ № 218-ФЗ от 13.07.2015 г. доступ к некоторым сведениям, содержащимся в ЕГРН, ограничен.

К таким сведениям относятся сведения: о дате получения органом регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; о содержании правоустанавливающих документов; обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости; сведения в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН; сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным.

Такие сведения предоставляются определенным категориям лиц, а именно: самим правообладателям или их законным представителям; физическим и юридическим лицам, имеющим доверенность от правообладателя или его законного представителя; залогодержателю в отношении объектов недвижимого имущества, которые находятся у него в залоге или права на которые предоставлены ему в залог; судам, правоохранительным органам, судебным приставам-исполнителям, органам, осуществляющим в установленном федеральным законом порядке оперативно-розыскную деятельность; лицам, имеющим право на наследование недвижимого имущества правообладателя по завещанию или по закону; арбитражному управляющему, конкурсному управляющему в деле о банкротстве.

Из смысла и содержания приведенных положений закона следует, что для получения указанных сведений лица, перечисленные в ч.13 ст.62 приведенного закона, должны обладать специальными правомочиями на получение таких сведений, в том числе оговоренными в соответствующих документах.

К таким документов может быть отнесена доверенность.

В силу ст.185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

При этом доверенность должна отвечать требованиям, установленным ст.ст.185-188 ГК РФ

Соответственно, правомочия лица на получение таких сведений должны быть специально оговорены в доверенности. При этом доверенность не только должна подтверждать наличие права у представителя действовать от имени доверителя перед третьими лицами, но и определять условия и границы реализации этих прав.

Представленная в материалы дела доверенность от ../../....г. года, удостоверенная нотариусом Муромского нотариального округа Владимирской области Д.В.С. зарегистрированная в реестре за *** на имя ФИО2, не содержит правомочий на получение сведений ограниченного доступа из Единого государственного реестра недвижимости о правах ФИО1,, ../../....г. г.р. на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости на территории Российской Федерации.

Перечисленные в данной доверенности правомочия ФИО2 не позволяют однозначно судить о поручении ему получить вышеприведенные сведения, доступ к которым ограничен федеральным законом.

Согласно ч. 12 ст. 62 ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от 13.07.2015 г. в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют запрашиваемые сведения или предоставление запрашиваемых сведений не допускается в соответствии с федеральным законом, орган регистрации нрав в срок не более трех рабочих дней со дня получения им запроса о предоставлении сведений направляет уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений или обоснованное решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, которое может быть обжаловано в судебном порядке.

Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области» после рассмотрев запроса и приложенных документов решением ../../....г. от 01.08.2017 отказано в выдаче запрошенной информации в связи с отсутствием у представителя заявителя ФИО1 ФИО2 полномочий на получение информации ограниченного доступа.

Принимая во внимание изложенное, суд находит необходимым административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения от 01.08.2017 года *** филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области» об отказе в предоставлении сведений о правах ФИО1 на имеющиеся (имевшиеся) у нее объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации, необоснованными и не подлежащими удоволетворению.

Поскольку ФИО1 отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решения от 01.08.2017 года ../../....г., не подлежит удовлетворению и требование об обязании ответчика предоставить запрашиваемую информацию.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения от 01.08.2017 года № *** филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области» об отказе в предоставлении сведений о правах ФИО1 на имеющиеся (имевшиеся) у нее объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации, об обязании предоставить запрашиваемую информацию.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Навашинский районный суд в течение 01 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А.Мельникова

.
.

.
.