Решение № 2-448/2019 2-448/2019(2-5334/2018;)~М-4975/2018 2-5334/2018 М-4975/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2-448/2019

Дело №
Р Е Ш Е Н И Е С У Д А

ИМЕНЕМ Р. Ф.

10 января 2019 года

Ногинский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Поляковой Ю.В.,

при секретаре Захаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Преображенского А. В. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда № по <адрес> и <адрес> о признании незаконным отказа в назначении страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочно страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

Истец Преображенский А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда № по <адрес> и <адрес> о признании незаконным отказа в назначении страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочно страховую пенсию по старости.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылался на следующее. Истец обратился в территориальный орган ПФР по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. На этот момент он имел требуемую законом продолжительность специального трудового стажа 16 лет 10 мес.12дн. Специальный стаж он выработал в период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности грузчика группы рабочих, занятых на погрузочно - разгрузочных и складских работах, базы Московского межобластного отделения (ММО В/О «Изотоп» в условиях, подпадающих под показатели Списка № раздел XXXII, подразделение 6, код 23306000-17541 (рабочие, постоянно занятые на погрузке, разгрузке РВ и РО); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сначала в должности дозиметриста 4 разряда, а с ДД.ММ.ГГГГ дозиметриста 5 разряда службы радиационной безопасности базы, входящей в группу охраны труда и техники безопасности ММО В/О «Изотоп» в условиях, подпадающих под показатели Списка №, раздел XXXII, подраздел 4, код 23304000 (работа в службах, радиационной безопасности предприятия) и подраздел 6, код 23306-17541 (рабочие и специалисты, постоянно занятые на погрузке, разгрузке, транспортировке, хранении РВ и РО); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инженера II категории группы РБ службы охраны груда В/О «Изотоп»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инженера I категории группы РБ отдела охраны груда и радиационной безопасности В/О «Изотоп»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инженера I категории - руководителя службы РБ базы, входящей в состав отдела охраны труда и радиационной безопасности ГУП В/О «Изотоп». Работа в инженерной должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в группе, а затем в службе радиационной безопасности отдела ОТ и РБ В/О «Изотоп» осуществлялась непосредственно на базе В/О «Изотоп» в соответствии с регламентом радиационно - дозиметрического контроля в условиях, подпадающих под показатели Списка №, раздел XXXII подраздел 4, код 23304000 (работа в службах РБ предприятия) и подраздел 6, код 23306000-17541 (специалисты, постоянно занятые на погрузке, разгрузке, транспортировке, хранении РВ и РО), ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника изотопного комплекса базы ОАО В/О «Изотоп». В ноябре 2018 года он получил отказ из комиссии Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации № по Москве и <адрес> в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч. 1 ст.30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», из-за отсутствия требуемого специального стажа, страховой стаж составил 32г. 3мес. 13дн. Ответчик ссылается на Постановление Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, что данные периоды не могут быть приняты к зачету в специальный стаж по Списку №, по причине предоставления организацией АО «ВО «Изотоп» документов на проверку в неполном объеме, так как по результатам документальной проверки не подтверждается постоянная занятость рабочего времени, имело место совмещение профессии в1994г. в июне месяце, 1998 г. - январе, феврале, марте 20%. Отказ ответчика в назначении досрочной страховой пенсии и во включении в специальный стаж оспариваемых периодов работы, означает, по существу придания обратной силы закона, ухудшающему его положение и тем самым отмену прав, приобретенных им в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях.

На основании изложенного, истец просит суд: признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ УПФ РФ № по Москве и <адрес> в назначении досрочной страховой пенсии незаконным и необоснованным; обязать включить в специальный стаж периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать назначить досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Преображенский А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, дал объяснения, аналогичные доводам искового заявления.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ № по <адрес> и <адрес> – Крылова Я.В. иск не признала, дала объяснения, аналогичные доводам отказа пенсионного органа.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, в том числе материалы пенсионного дела суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ досрочная страховая пенсия назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж 25 лет.

В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Закона № 400-ФЗ, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

Согласно п. 1 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах не менее 10 лет и имеют страховой стаж 20 лет.

В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Закона № 400-ФЗ, на один год за каждый полный год такой работы мужчинам и женщинам.

Определение права на пенсию в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ осуществляется с учетом действующего законодательства, в том числе с учетом Списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 3 данных Правил предусмотрено применение Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Круг лиц, пользующихся правом на пенсионные льготы по п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, определен Списком № производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным: постановлением Кабинета М. от ДД.ММ.ГГГГ № (Список № от ДД.ММ.ГГГГ), вступившим в действие с ДД.ММ.ГГГГ; постановлением Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ № (Список № от ДД.ММ.ГГГГ) применяется за периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ.

Круг лиц, пользующихся правом на пенсионные льготы по п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ, определен Списком № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным: постановлением Кабинета М. от ДД.ММ.ГГГГ № (Список № от ДД.ММ.ГГГГ), вступившим в действие с ДД.ММ.ГГГГ; постановлением Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ № (Список № от ДД.ММ.ГГГГ) применяется за периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ - УПФ РФ № по <адрес> и <адрес> за назначением досрочной страховой пенсии по старости по п.п.2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ.

Решением комиссии ГУ УПФ РФ № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.5-9) ФИО1 в назначении указанной пенсии было отказано.

По мнению ГУ УПФ РФ № по <адрес> и <адрес> специальный стаж работы для назначения указанной пенсии, подтвержденный документами, ФИО1 не имеет, страховой стаж истца составляет 32г. 3мес.13дн.

Периоды работы истца в ГУП «Всерегиональное объединение «Изотоп»: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности грузчика группы рабочих, занятых на погрузо-разгрузочных и складских работах, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности дозиметриста службы радиационной безопасности базы, входящей в группу охраны труда и техники безопасности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инженера группы радиационной безопасности отдела охраны труда и радиационной безопасности не приняты к зачету в специальный стаж по Списку №, так как по результатам документальной проверки не подтверждается постоянная занятость (не менее 80% рабочего времени) ФИО1 на работах по погрузке, разгрузке и транспортировке радиоактивных веществ и отходов, а также на работах в службе радиационной безопасности предприятия по причине предоставления организацией АО «ВО «Изотоп» документов на проверку не в полном объеме. Кроме того, по утверждению пенсионного органа, согласно лицевых счетов во время выполнения вышеуказанной работы имело место совмещение профессий: в 1994 г. - июнь (размер доплаты за совмещение менее 20% должностного оклада), в 1998 г. - январь, февраль, март (размер доплаты за совмещение более 20% должностного оклада). Определить совмещаемую профессию (должность) не представляется возможным, так как приказы на совмещение к проверке не представлены. Вышеуказанные периоды работы не приняты к зачету в специальный стаж по Списку №, так как это не предусмотрено пунктами 4,5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пенсионный органом также не принят к зачету в специальный стаж истца по Списку № период его работы в ОАО «Всерегиональное объединение «Изотоп» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника изотопного комплекса, так как согласно результатов документальной проверки осуществление радиационного контроля работниками группы радиационной безопасности не предполагает непосредственного участия на погрузке, разгрузке, перегрузке, транспортировке радиоактивных веществ, а производится лишь контроль безопасности этих работ. То есть не выполняются условия, предусмотренные: кодом льготной профессии 23302000-17541, разделом XXXII «Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений и бериллием» Списка № от ДД.ММ.ГГГГ, пунктами 4, 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Работники группы радиационной безопасности, состоящие в штате отдела охраны труда и промышленной безопасности, ядерной безопасности и аварийной готовности изотопного комплекса АО «В/О «Изотоп», по мнению ответчика, по характеру выполняемой работы не могут пользоваться правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку №.

Суд не может согласиться с доводами ответчика, исходя из следующего.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж периодов его работы до ДД.ММ.ГГГГ, суд руководствуется законодательством, действовавшим на период спорных отношений.

Такой вывод вытекает из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в ряде постановлений и определений в связи с обращениями граждан, в том числе и по жалобе С. вопределенииN320-О от ДД.ММ.ГГГГ. Из указанного решения Конституционного Суда РФ следует, что законодатель, внося изменения в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должен при этом обеспечивать соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Внесение законодателем изменений в условия приобретания права на получение каких-либо льгот, касающихся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действующего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в том случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.

Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность его специального страхового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим на этот период законодательством.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из ст.ст.1 ч.1,2,18,54 ч.1,55 ч.2и3,57Конституции РФ.

Между тем, до ДД.ММ.ГГГГ действовалСписок N2производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утв.постановлениемСовета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ N1173.

Согласно данномуСписку N2 истец имел право на льготное пенсионное обеспечение, в связи с чем периоды работы истца до ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в подсчет специального стажа истца. При этом суд учитывает, что, как усматривается из письма ГУ Отделение ПФР РФ по <адрес> и МО от ДД.ММ.ГГГГ, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотреноСписками N1и N2, утвержденными постановлением СМ С. от ДД.ММ.ГГГГ N1173 или постановлением Кабинета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ, а также "малыми" Списками, то период работы в данной организации и должности, протекавший до января 1992г. отделение рекомендует засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий, отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Судом из справки от ДД.ММ.ГГГГ № ГПУ «В/О «Изотоп» установлено, что ФИО1 без совмещения профессий, отпусков, предоставляемые без сохранения заработной платы, в течение полного рабочего дня и полной рабочей недели выполнял должностные обязанности в разных должностях подразделений, входящих в состав государственного унитарного предприятия "Всерегиональное объединение "Изотоп". Деятельность ФИО1 во всех нижеперечисленных должностях осуществлялась непосредственно на базе В/О "Изотоп" в условиях радиационной вредности и включала: работу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности грузчика группы рабочих, занятых на погрузо-разгрузочных и складских работах, базы Московского межобластного отделения (ММО) В/О "Изотоп" в условиях, подпадающих под показатели Списка N 2, раздел XXXII, подраздел 6, код 23306000-1.7541 (рабочие, постоянно занятые на.. . погрузке, разгрузке РВ и РО); работу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сначала в должности дозиметриста 4, а с ДД.ММ.ГГГГ - дозиметриста 5 разряда службы радиационной безопасности базы, входящей в группу охраны труда и техники безопасности ММО В/О "Изотоп" в условиях, подпадающих под показатели Списка N 2, раздел XXXII, подраздел 4, код 23304000 (работа в службах, радиационной безопасности предприятия) и подраздел 6, код 23306-17541 (рабочие, и специалисты, постоянно занятые на погрузке, разгрузке, транспортировке, хранении РВ и РО); (В связи с организационными структурными изменениями ДД.ММ.ГГГГ служба радиационной безопасности (РБ) базы В/О "Изотоп" переименована в группу РБ службы охраны труда В/О "Изотоп" без изменения места и вида деятельности); работу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инженера II категории группы РБ службы охраны труда В/О "Изотоп"; работу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инженера I категории группы РБ отдела охраны труда и радиационной безопасности В/О "Изотоп"; работу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инженера I категории-руководителя службы РБ базы, входящей в состав отдела охраны труда и радиационной безопасности ГУП В/О "Изотоп".

Работа ФИО1 в инженерной должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в группе, а затем в службе радиационной безопасности отдела ОТ и РБ В/О "Изотоп" осуществлялась непосредственно на базе В/О "Изотоп" в соответствии с регламентом радиационно-дозиметрического контроля в условиях, подпадающих под показатели Списка N 2, раздел XXXII, подраздел 4, код 23304000 (работа в службах РБ предприятия) и подраздел 6, код 23306000-17541 (специалисты, постоянно занятые на погрузке, разгрузке, транспортировке, хранении РВ и РО).

Стаж работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и условиях радиационной вредности, подпадающих под показатели Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ N 10, вполне достаточен для предоставления ФИО1 пенсии на льготных условиях по достижении возраста 55 лет при наличии общего трудового стажа не менее 25 лет.

Московское межобластное отделение (MMО) В/0 "Изотоп" и аппарат управления В/О "Изотоп" приказом М. от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 были объединены в головную организацию "Всесоюзное объединение "Изотоп", которая приказом М. от ДД.ММ.ГГГГ N 343 переименована во Всерегиональное объединение "Изотоп", а ДД.ММ.ГГГГ приказом М. N 654 переименовано в государственное унитарное предприятие "Всерегиональное объединение "Изотоп".

Из льготной справки от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «В/О «Изотоп» установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без совмещения профессий, в течение полного рабочего дня и полной рабочей недели выполнял служебные обязанности начальника изотопного комплекса базы открытого акционерного общества «Всерегиональное объединение «Изотоп» (ОАО «В/О «Изотоп»),

Работа ФИО2 в течение вышеуказанного периода выполнялась в условиях воздействия вредного радиационного фактора и в соответствии с Постановлением Кабинета Министров С. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списков производств, работ, профессий и должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» подпадает под показатели Списка №, раздел XXXII, подраздел 2, код 23302000-17541 (Рабочие, руководители и специалисты, постоянно занятые на работах с радиоактивными веществами с активностью на рабочем месте не менее 0,1 милликюри радия-226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ).

Исследовав представленные истцом доказательства, суд пришел к выводу о необходимости включения спорных периодов работы истца в стаж работы, поскольку в ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение факты его работы во вредных условиях труда, предусмотренных Списком N2.

При этом суд не принимает доводы ответчика, что не подтверждается постоянная занятость истца на соответствующих работах, поскольку указанные доводы опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами. Доводы о совмещении профессии не нашли подтверждение при рассмотрении дела, не подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами.

Поскольку с учетом включения спорных периодов в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, на момент достижения истцом возраста, предусмотренного Федеральным закономот ДД.ММ.ГГГГ N400-ФЗ специальный стаж истца составил более 16 лет, суд приходит к выводу, что истец имеет право на назначение ему досрочной страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд находит возможным удовлетворить требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда № по <адрес> и <адрес> о признании незаконным отказа в назначении страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочно страховую пенсию по старости.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда № по <адрес> и <адрес> о признании незаконным отказа в назначении страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочно страховую пенсию по старости удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № по <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 страховой пенсии незаконным.

Включить периоды работы истца ФИО1: в ГУП «Всерегиональное объединение «Изотоп» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности грузчика группы рабочих, занятых на погрузо-разгрузочных и складских работах, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности дозиметриста службы радиационной безопасности базы, входящей в группу охраны труда и техники безопасности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инженера группы радиационной безопасности отдела охраны труда и радиационной безопасности, в ОАО «Всерегиональное объединение «Изотоп» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника изотопного комплекса в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ № по <адрес> и <адрес> назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Полякова Ю.В.