Решение № 2-901/2017 2-901/2017~М-756/2017 М-756/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-901/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2017 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шушиной В.И.,

при секретаре судебного заседания Романовой О.С.,

с участием истца ФИО1,

в отсутствие представителя ответчика Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска ФИО2, действующей на основании доверенности №-д от **.**.**, сроком по **.**.**,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-901/2017 по иску ФИО1 к Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска о признании решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении незаконным, о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование требований ФИО1 указала, что в общей долевой собственности с детьми у нее имеется квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м., находящаяся по адресу: <адрес>. **.**.** она обратилась с заявлением о признании её и членов её семьи нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «Молодым семьям – доступное жилье». **.**.** на заседании общественной комиссии было вынесено решение об отказе со ссылкой на ст. 53, 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ): намеренное ухудшение жилищных условий, так как в <данные изъяты> году она продала, принадлежащую ей ? долю в комнате своей матери, расположенной по адресу: <адрес>, после чего мать приобрела секцию в общежитии по <адрес>. Не согласна с решением, поскольку ухудшение было непреднамеренным. В <данные изъяты> году она в программе не участвовала, не имела третьего ребенка, в улучшении жилищных условий не нуждалась. Просила признать незаконным и отменить решение общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации г. Усть-Илимска; признать ее и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в программе «Молодым семьям доступное жилье» в законном порядке.

Истица в судебном заседании поддержала требования в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в заявлении. В ходе судебного разбирательства уточнила исковые требования, согласно которых просила признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий с момента подачи заявления в отдел жилищной политики и городского хозяйства, то есть с 20.02.2017 (л.д. 43).

Представитель ответчика Департамента жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска в судебное заседание не явился. Согласно письменному отзыву представитель ФИО2 с доводами, указанными в исковом заявлении не согласилась. Пояснила, что заявитель и ее дети: К.М.Р., К.С.Р. с **.**.** являются собственниками жилого помещения площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. Кроме них по указанному адресу имеет регистрация дочь заявителя С.М.В. Кроме того, на основании договора передачи квартир в собственность граждан № от **.**.** заявитель являлась собственником <данные изъяты> доли одной жилой комнаты в квартире по адресу: <адрес> (общая площадь <данные изъяты> кв.м.). Согласно выписки из ЕГРП права на указанную комнату прекращены **.**.**, тем самым заявитель ухудшила свои жилищные условия. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок, а именно: гражданин за пять лет, предшествующих дате подачи заявления, совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в результате которых гражданин стал нуждаться в улучшении жилищных условий. В связи с указанным просила отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме, рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, исследовав в совокупности объяснения сторон, письменные материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050 (в редакции от 12.10.2013 года) «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы» утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила), в статье 6 которых указано, что участником программы может быть неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно пункту 7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ЖК РФ предусмотрены основания для признания гражданин нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статья 51 ЖК РФ).

Согласно Положению об общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации г. Усть-Илимска, утвержденному постановлением Администрации г. Усть-Илимска от **.**.** №, комиссия является коллегиальным, консультативно-совещательным органом при Администрации г. Усть-Илимска, решения Комиссии носят рекомендательный характер и являются основанием для подготовки соответствующих проектов постановлений Администрации г. Усть-Илимска, Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска, в том числе при принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно копии справки о заключении брака № от **.**.** К.Р.В. и Костенецкая (<данные изъяты>) Н.А. заключили брак с **.**.**, о чем составлена запись № (л.д. 33).

Факт смерти **.**.** К.Р.В. (мужа истца) подтверждается свидетельством о смерти № от **.**.**, справкой о смерти № от **.**.**, копией медицинского свидетельства о смерти (л.д. 13, 14, 15).

Согласно копиям свидетельств о рождении № от **.**.**, № от **.**.** и № от **.**.**, ФИО1 является матерью К.С.Р., **.**.** года рождения, К.М.Р., **.**.** года рождения, и С.М.В., **.**.** года рождения, соответственно (л.д. 7, 8, 9).

Судом установлено, что собственниками жилого помещения по адресу: <адрес>, являются ФИО1 (<данные изъяты> доля), К.М.Р. (<данные изъяты> доля) и К.С.Р. (<данные изъяты> доля). Факт регистрации прав собственности и основания их возникновения подтверждаются копиями документов: свидетельством о государственной регистрации права № № от **.**.** (л.д. 28), договором дарения от **.**.**. зарегистрированным **.**.** (л.д. 26-27), свидетельством о государственной регистрации права № № (л.д. 10, 25), выписками из ЕГРП от **.**.** (л.д. 36, 37, 39-40).

Согласно уведомлений ЕГРП от **.**.** сведения о зарегистрированных правах М. (девичья фамилия Костенецкой) Н.А., С.М.В. на объекты недвижимости за период с **.**.** по **.**.**, отсутствую (л.д. 34, 35).

Как следует из справки МП «БТИ» МО г.Усть-Илимск от **.**.**, Костенецкая (М.) Н.А. не имеет зарегистрированного за ней недвижимого имущества в период до **.**.** (л.д. 38).

Кроме того, судом установлено, что в период с **.**.** по **.**.** ФИО1, на основании договора передачи квартир в собственность граждан от **.**.**, зарегистрированного в Администрации г. Усть-Илимска за № от **.**.**, являлась собственником ? доли в праве общей долевой собственности на одну жилую комнату в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>. Государственная регистрация права прекращена **.**.**. Указанное подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права № от **.**.** М.Н.А., выпиской из ЕГРНП от **.**.** (л.д. 12, 39-40).

Факт обращения ФИО1 в Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска **.**.** с просьбой о признании ее и членов ее семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении, для участия в программе «Молодым семьям – доступное жилье» на 2016-2020 годы муниципальной подпрограммы муниципального образования город Усть-Илимск «Доступное жилье» на 2016-2020 годы, на состав семьи 4 человека, подтверждается ее заявлением от **.**.** (л.д. 23).

Согласно выписки из протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации города Усть-Илимска от **.**.** рекомендовано отказать ФИО1 и членам её семьи в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ. Основанием явилось то, что заявитель ФИО1 и несовершеннолетние дети с **.**.** зарегистрированы в трехкомнатной квартире по адресу <адрес> (общая площадь <данные изъяты> кв.м.), собственниками которого являются ФИО1 (заявитель), К.М.Р. (сын заявителя), К.С.Р. (сын заявителя). В качестве члена семьи собственников в жилое помещение вселена С.М.В. (дочь заявителя). Кроме того, что на основании договора о передачи квартир в собственность граждан № от **.**.**, выданного Администрацией г. Усть-Илимска заявитель являлась собственником ? доли одной жилой комнаты в квартире по адресу: <адрес> (общая площадь <данные изъяты> кв.м.). Согласно сведений из ЕГРП, права на указанную комнату прекращены **.**.**, тем самым заявитель ухудшила свои жилищные условия.

Письмом от **.**.** Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска сообщил ФИО1, что ее заявление о признании нуждающимися в жилом помещении для участия в программе «Молодым семьям – доступное жилье» на 2016-2020 годы муниципальной подпрограммы муниципального образования город Усть-Илимск «Доступное жилье» на 2016-2020 годы, было рассмотрено, принято решение отказать в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ, а именно: не истек, предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок – гражданин за пять лет, предшествующих дате подачи заявления, совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в результате которых гражданин стал нуждаться в улучшении жилищных условий (л.д. 21).

В силу статьи 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Пунктом 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ установлено основание для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях: в случае, если не истек срок предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса.

Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Между тем, как следует из решения Департамента жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска от **.**.** оценка действий ФИО1, её нуждаемость в жилом помещении на момент продажи ? доли одной жилой комнаты квартиры по адресу: <адрес>, и на момент рождения ребенка **.**.** комиссией не рассматривались.

На момент прекращения права собственности ФИО1 на ? долю одной жилой комнаты квартиры по адресу: <адрес>, ее семья состояла из 3 человек: ФИО1, **.**.** года рождения; К.М.Р., **.**.** года рождения – сын; К.С.Р., **.**.** года рождения – сын.

Уровень обеспеченности семьи ФИО1 по состоянию на **.**.** общей площадью жилых помещений составлял <данные изъяты> кв.м. (площадь квартиры по адресу <адрес>), или по <данные изъяты> кв.м. на человека.

Постановлением Администрации г. Усть-Илимска № от **.**.** «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договорам найма и договорам социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в городе Усть-Илимске» учетная норма площади жилого помещения в г. Усть-Илимске составляет 18 кв.м. на 1 человека. Таким образом, по состоянию на **.**.** на членов семьи ФИО1 приходилось жилой площади более установленной нормы.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ухудшение жилищных условий ФИО1 (продажа ? доли комнаты) не повлекло возникновения у нее права на обращение с заявлением о признании ее и членов ее семьи, в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Молодым семьям - доступное жилье» на 2016-2020 годы муниципальной программы муниципального образования город Усть-Илимск «Доступное жилье» на 2016-2020 годы

Между тем, судом установлено, что нуждаемость семьи ФИО1 в улучшении жилищных условий возникла после рождения **.**.** дочери истца - С.М.В. Семья стала состоять из четырех человек, факт проживания которых в <адрес> подтверждается справкой ООО «УИ ЖКХ-2008» № от **.**.** (л.д. 24).

При указанных обстоятельствах, уровень обеспеченности семьи ФИО1 по состоянию на **.**.** общей площадью жилых помещений стал составлять по <данные изъяты> кв.м. на человека (<данные изъяты> кв.м./4), что менее установленной нормы - 18 кв.м. на 1 человека.

При этом суд учитывает, что нуждаемость семьи ФИО1 в улучшении жилищных условий возникла бы в любом случае после рождения **.**.** дочери истца - С.М.В., поскольку даже при наличии ? доли в праве общей долевой собственности на одну жилую комнату квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью жилых помещений <данные изъяты> кв.м., уровень обеспеченности стал бы составлять по <данные изъяты> кв.м. на человека (<данные изъяты> кв.м.+<данные изъяты> кв.м./4), что менее установленной нормы - 18 кв.м. на 1 человека.

Кроме того, из искового заявления ФИО1 следует, что в комнате по адресу <адрес> фактически проживал ее бывший муж К.Р.В., который в июле **.**.** года покончил жизнь самоубийством.. Проживать в квартире стало невозможно, в связи с чем комнату пришлось продать.

Учитывая изложенное, суд не усматривает умышленных действий со стороны ФИО1 в момент продажи ? доли в праве общей долевой собственности на одну жилую комнату квартиры по адресу: <адрес>, с целью намеренно ухудшить свои жилищные условия и быть признанной нуждающейся в жилом помещении.

Суд учитывает, что на момент обращения ФИО1 изменился состав её семьи, а именно родился ребенок С.М.В., **.**.**, что в свою очередь и изменило уровень обеспеченности семьи общей площадью жилых помещений.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что решение Департамента жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска, выраженное в письменном ответе от **.**.** за №, об отказе в постановке ФИО1 и членов ее семьи, в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Молодым семьям - доступное жилье» на 2016-2020 годы муниципальной программы муниципального образования город Усть-Илимск «Доступное жилье» на 2016-2020 годы, является незаконным. В судебном заседании установлено, что у Департамента жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска отсутствовали основания для отказа в принятии на учет ФИО1 с момента ее обращения с соответствующим заявлением, поскольку ФИО1 и члены её семьи обеспечены жилыми помещениями менее установленной учетной нормы на человека и имеют право на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения, в связи с чем суд находит требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска удовлетворить.

Решение Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска от **.**.** № об отказе в постановке на учет ФИО1 и членов ее семьи, в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Молодым семьям - доступное жилье» на 2016-2020 годы муниципальной программы муниципального образования город Усть-Илимск «Доступное жилье» на 2016-2020 годы признать незаконным.

Признать ФИО1 и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в программе «Молодым семьям доступное жилье» с даты обращения – с 20 февраля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательном виде.

Председательствующий судья В.И. Шушина