Решение № 2А-6534/2017 2А-6534/2017~М-6174/2017 М-6174/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2А-6534/2017

Дело № 2а- 6534/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года г. Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Нурисламовой Р.Р.,

при секретаре Мингалиной Р.З.,

с участием: представителя административного истца- ФИО1, действующего по доверенности от 25 августа 2017 года,

представителя административного ответчика- УЗИО Администрации ГО г.Уфа – ФИО2, действующего по доверенности от 7 августа 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ (далее УЗИО г. Уфы), Администрации городского округа г.Уфа РБ о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> РБ, Администрации городского округа г.Уфа РБ, требуя признать незаконным бездействие УЗИО Администрации ГО г.Уфа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО3 от 7 июля 2017 года; признать незаконным отказ ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, выраженный в письме УЗИО Администрации ГО г.Уфа №П-10807, 10875 от 17 августа 2017 года; обязать УЗИО Администрации ГО г.Уфа в течение 5 дней после вынесения решения суда утвердить и направить ФИО3 схему расположения земельного участка площадью 296 кв.м. по адресу: РБ, г.Уфа, Советский район, на пересечении ул.50 лет СССР – проспект Октября, на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, в указанных координатах поворотных точек:

Обозначение характерных точек

Координаты, м

Х (м)

Y (м)

1
661074,18

1362669,81

2
661074,88

1362674,44

3
661076,95

1362674,20

4
661077,41

1362677,58

5
661075,40

1362677,91

6
661076,09

1362682,4?

7
661069,23

1362692,63

8
661057,28

1362683,98

9
661059,70

1362680,47

10

661058,37

1362679,44

11

661059,04

1362678,56

12

661059,49

1362678,85

13

661061,11

1362676,57

14

661063,13

1362673,68

15

661067,74

1362667,11

16

661069,22

1362668,23

17

661070,16

1362666,91

1
661074,18

1362669,81

В обоснование административного иска указано, что ФИО3 является собственником нежилого здания с кадастровым номером 02:55:020604:4204, площадью 442, 9 кв.м., по адресу: РБ, г.Уфа, Советский район, на пересечении ул.50 лет СССР – проспект Октября. Земельный участок под данным объектом недвижимости не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем истец не имеет возможности заключить договор аренды фактически используемого земельного участка. Истец обратилась к кадастровому инженеру, который подготовил схему по фактическим границам здания (по отмосткам). 10 августа 2017 года истец обратилась в УЗИО Администрации ГО г.Уфа с заявлением об утверждении схемы. Ответом №П-10807, 10875 от 17 августа 2017 года ей было отказано, поскольку земельный участок с кадастровым номером № из которого частично образуется новый земельный участок, предоставлен истцу в аренду. Считает отказ незаконным, поскольку в ЕГРН чьи-либо права на указанный участок не зарегистрированы.

Представитель административного истца поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика исковые требования не признал, в удовлетворении просил отказать за необоснованностью.

Административный истец ФИО3, представитель административного ответчика Администрации ГО г. Уфа, в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Согласно ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии указанных лиц, извещенных надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 КАС Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статья 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса. Частью 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Рассматривая доводы административного истца, суд исходит из того, согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ вступившим в действие с 01.03.2015) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа осуществляется органом местного самоуправления городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ (введенной в действие с 01.03.2015 Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ) под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (п. 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (п. 13).

Согласно п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно части 10 ст. 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Судом в судебном заседании установлено, что 7 декабря 2009 года между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа г.Уфа РБ и ФИО4 заключен договор № 2079-09 аренды земельного участка с кадастровым номером №

Согласно дополнительному соглашению от 23 мая 2014 года, права и обязанности по договору аренды № 2079-09 от 7 декабря 2009 года переданы от ФИО5- ФИО6

Согласно справке о состоянии расчетов и платежей, ФИО6 производит выплаты по договору аренды, задолженность отсутствует.

Из разъяснений, данных в информационном письме Президиума ВАС РФ от 25 февраля 2014 года №165 следует, что сторона договора, не прошедшего необходимую государственную регистрацию, не вправе ссылаться на его незаключенность.

В данном случае, несмотря отсутствие государственной регистрации договора аренды, стороны своими действиями подтверждают его заключение, а именно – земельный участок ФИО3 предоставлен, она им пользуется, свои обязательства по внесению арендной платы также исполняет исправно.

При таких обстоятельствах оснований сомневаться в наличии и существе договорных отношений между ФИО3 и Администрации городского округа г.Уфа РБ суд не усматривает.

10 августа 2017 года ФИО3 обратилась в УЗИО Администрации ГО г.Уфа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом № П-10807, 10875 от 17 августа 2017 года ФИО3 в утверждении схемы отказано, поскольку испрашиваемый участок образован путем перераспределения земельного участка, который предоставлен в аренду.

В соответствии с ч.1 ст.39.27 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях:

1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута;

2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута;

3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.

Принимая во внимание, что в судебном заседании нашло подтверждение, что земельный участок по адресу: РБ, г.Уфа, Советский район, на пересечении ул.50 лет СССР – проспект Октября, с кадастровым номером 02:55:020604:1 находится в муниципальной собственности, ФИО3 пользуется указанным земельным участком на основании договора аренды, суд приходит к убеждению, что в удовлетворении ее заявления об утверждении схемы земельного участка УЗИО Администрации ГО г.Уфа отказано на законных основаниях.

Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку оспариваемый отказ принят административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству, права и законные интересы административного истца не были нарушены.

В связи с признанием отказа законным суд не находит оснований для обязания административного ответчика утвердить схему расположения.

Доводы административного истца не содержат фактов, которые не были бы учтены административным ответчиком и имели бы юридическое значение, влияли бы на обоснованность и законность отказа, основаны на неверном толковании закона, опровергаются материалами дела, в связи с чем, признаются несостоятельными.

Таким образом, суд, проанализировав нормы права, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой приходит к выводу об отказе удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ (далее УЗИО г. Уфы), Администрации городского округа г.Уфа РБ о признании незаконным бездействия- отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2017 года.

Председательствующий Р.Р. Нурисламова