Решение № 2А-173/2017 2А-173/2017~М-171/2017 М-171/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2А-173/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«26» сентября 2017 года с.Тигиль Камчатского края

Тигильский районный суд Камчатского края в составе судьи Цыгановой С.С., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному иску заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово», выразившегося в непринятии мер по воспрепятствованию несанкционированному доступу людей в здание неэксплуатируемого многоквартирного дома по адресу: <адрес>, и возложении обязанности устранить нарушение антитеррористического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Тигильского района Камчатского края Аверин В.Ю. в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований сослался на то, что в ходе проведённой прокуратурой Тигильского района проверки было установлено, что на территории муниципального образования сельского поселения «<адрес>» по адресу: <адрес>, находится неэксплуатируемый многоквартирный дом, внутрь которого имеется свободный доступ, предупредительные знаки вблизи данного дома отсутствуют, что представляет собой опасность. Бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово», выразившееся в непринятии мер по воспрепятствованию несанкционированному доступу людей в указанное здание, нарушает требования действующего законодательства, регулирующего вопросы эксплуатации и содержания жилищного фонда, в том числе ветхого и аварийного, а также антитеррористического законодательства. Возможность свободного доступа посторонних лиц в помещения многоквартирного аварийного дома, свидетельствует о ненадлежащем уровне его антитеррористической защищённости, поскольку при свободном доступе в его помещения имеется вероятность попадания внутрь горючих и взрывоопасных материалов, что может привести к авариям и трагическим последствиям в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу. Учитывая изложенное административный истец просил суд признать бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово», выразившееся в непринятии мер к воспрепятствованию несанкционированному доступу людей в здание неэксплуатируемого многоквартирного дома по адресу: <адрес>, незаконным, а также обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «<адрес>» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в помещения вышеуказанного многоквартирного дома.

В соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Учитывая то, что неявившиеся в судебное заседание лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их неявка не является препятствием для рассмотрения дела без их участия, суд считает возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц, в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Как следует из статьи 3 указанного Федерального закона, террористическим актом является совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Под антитеррористической защищённостью объекта понимается такое состояние защищённости здания, строения, сооружения, которое препятствует совершению террористического акта на нём.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в РФ, утверждённой Президентом РФ 05 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий (п.7). К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма, в том числе, относятся организационно-технические меры (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищённости объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму) (пп.«е» п.21).

Как следует из ч.1 ст.1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В соответствии с положениями статей 2 и 14 ЖК РФ органы местного самоуправления обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют муниципальный жилищный контроль.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищённости является обязанностью органов местного самоуправления, которые должны принимать меры по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) на объектах жилищного фонда.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со ст.1 Закона Камчатского края от 01 июля 2014 года № 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае» настоящим Законом за сельскими поселениями в Камчатском крае закрепляются отдельные вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не отнесённые к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.п.3, 5, 7, 16 ст.3 указанного Закона Камчатского края организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии с настоящей статьёй относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Как установлено судом, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в черте муниципального образования сельское поселение «<адрес>», в нём никто не проживает.

Так же судом установлено, что в помещения указанного многоквартирного дома имеется свободный доступ.

Отсутствие предупредительных и запрещающих знаков, а также ограждения создаёт условия для свободного доступа посторонних лиц на территорию указанного дома и свидетельствует о ненадлежащем уровне его антитеррористической защищённости, поскольку имеется вероятность попадания в помещения дома горючих и взрывоопасных материалов, что может привести к негативным последствиям в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.

На момент рассмотрения настоящего административного дела выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства так и не устранены.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что невыполнение администрацией муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово» своих полномочий по антитеррористической защищённости неэксплуатируемых многоквартирных домов нарушает права неопределённого круга лиц на защиту и безопасность, а также указывает на ненадлежащее исполнение администрацией муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово» требований действующего жилищного, противопожарного и антитеррористического законодательства.

При таких данных суд находит заявление заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Принимая во внимание обстоятельства дела, а также требования разумности, суд считает возможным установить срок ответчику для исполнения решения суда – в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 264, 293 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово», выразившееся в непринятии мер по воспрепятствованию несанкционированному доступу людей в здание неэксплуатируемого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры, направленные на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в здание неэксплуатируемого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.С.Цыганова