Решение № 2А-1573/2017 2А-1573/2017~М-1263/2017 М-1263/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2А-1573/2017

К делу № 2а-1573/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 06 июля 2017 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.

при секретаре Статных И.А.,

с участием: представителя административного истца – помощника Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Краснодарского края Могилкина А.А.,

представителя административного ответчика – администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, ФИО1 по доверенности,

представителя заинтересованного лица – НАО «Темрюкское ДРСУ», ФИО2 по доверенности,

представителя заинтересованного лица – ООО «Чудное море», ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Голубицкого сельского поселения <адрес> об оспаривании решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконными действия администрации Голубицкого сельского поселения <адрес> по выдаче порубочного билета НАО «Темрюкское ДРСУ» от ДД.ММ.ГГГГ на уничтожение 9 деревьев породы Тополь по адресу: <адрес>, территория, прилегающая к автомобильной дороге <адрес>, км. 0 + 170 - км. 12 + 526;

- признать незаконными действия администрации Голубицкого сельского поселения <адрес> по выдаче порубочного билета ООО «Чудное море» от ДД.ММ.ГГГГ на уничтожение 14 деревьев пород Тополь, Акация, по адресу: <адрес> бульвар, 3;

- обязать администрацию Голубицкого сельского поселения <адрес> произвести в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу компенсационное озеленение, подлежащее выполнению вследствие вырубки зеленых насаждений в соответствии с порубочными билетами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выданными ООО «Чудное море» и НАО «Темрюкское ДРСУ», соответственно, в порядке предусмотренном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об охране зеленых насаждений в <адрес>»;

- обязать администрацию Голубицкого сельского поселения <адрес> в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по взысканию с НАО «Темрюкское ДРСУ» платы компенсационного озеленения, подлежащей внесению в бюджет сельского поселения, при получении порубочного билета от ДД.ММ.ГГГГ в размере 147 524,32 руб.

В обоснование своих требований административный истец указал, что администрацией Голубицкого сельского поселения <адрес> НАО «Темрюкское ДРСУ» выдавался порубочный билет от ДД.ММ.ГГГГ на уничтожение 9 деревьев породы Тополь по адресу: <адрес>, территория, прилегающая к автомобильной дороге <адрес>, км. 0 + 170 - км. 12 + 526.

Вместе с тем, решение о выдаче вышеуказанного порубочного билета принято администрацией Голубицкого сельского поселения <адрес> в отсутствие документов, предусмотренных действующим законодательством.

Кроме того, НАО «Темрюкское ДРСУ» оплату стоимости компенсационного озеленения при получении порубочного билета и последующем уничтожении зеленых насаждений, не осуществляло, расчет необходимой суммы должностными лицами администрации поселения не производился.

При этом, позиция администрации, обосновывающая законность выдачи порубочного билета, основывается на наличии в порубочном билете дополнительного требования о восстановлении заявителем вырубленных зеленых насаждений путем посадки 18 единиц новых деревьев, что не предусмотрено законом.

В соответствии с расчетом, представленным старшим государственным инспектором - заместителем руководителя Управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> А, размер платы компенсационного озеленения, подлежащей внесению в бюджет сельского поселения НАО «Темрюкское ДРСУ» при получении порубочного билета, составил 147 524,32 руб.

Вместе с тем, мер, направленных на взыскание указанной суммы, администрацией Голубицкого сельского поселения не принималось.

Аналогичные нарушения допущены уполномоченным органом при выдаче ООО «Чудное море» порубочного билета от ДД.ММ.ГГГГ на уничтожение 14 деревьев пород Тополь, Акация по адресу: <адрес>

При этом, вопреки требованиям закона, диаметр деревьев не измерялся, что исключает возможность санкционирования рубки зеленых насаждений без соответствующей оплаты.

Вместе с тем, компенсационное озеленение, подлежащее выполнению ввиду вырубки зеленых насаждений в соответствии с вышеуказанными порубочными билетами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Голубицкого сельского поселения до настоящего времени не произведено.

Таким образом, действия администрации по неправомерной выдаче порубочных билетов, в том числе в отсутствие необходимой оплаты, а также бездействие уполномоченного органа по проведению компенсационного озеленения, нарушает права неопределенного круга лиц, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», на благоприятную окружающую среду, судебная защита которого гарантирована ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации.

Об изложенных нарушениях закона природоохранному прокурору стало известно после ДД.ММ.ГГГГ (день поступления в природоохранную прокуратуру из администрации Голубицкого сельского поселения <адрес> информации о выданных порубочных билетах с подтверждающими документами).

Помощник Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Краснодарского края Могилкин А.А. в судебном заседании предъявленный административный иск поддержал, заявленные требования просил удовлетворить в полном объёме, сославшись на те же обстоятельства.

Представитель административного ответчика - администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, ФИО1, в судебном заседании с предъявленным иском не согласился, в заявленных требованиях просил отказать полностью, сославшись на их необоснованность, и пояснил, что порубочные билеты были выданы юридическим лицам на законных основаниях, перечисленные прокурором деревья являлись сухостостойными, в аварийном состоянии, в связи с чем, нуждались в вырубке. Кроме того, на юридических лиц в соответствии с действующим законодательством была возложена обязанность по высадке новых деревьев.

Представитель заинтересованного лица – НАО «Темрюкское ДРСУ», ФИО2, в судебном заседании с предъявленным иском не согласился, в заявленных требованиях просил отказать полностью, сославшись на их необоснованность, и пояснил, что деревья были сухостойными и аварийными, это косвенно подтверждается сводным сметным расчетом, поэтому компенсационные выплаты не требовались.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Чудное море», ФИО3, в судебном заседании с предъявленным иском не согласилась, в заявленных требованиях просила отказать полностью, сославшись на их необоснованность, и пояснила, что Обществом запланировано благоустройство территории, на которой была выполнена вырубка деревьев.

Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что предъявленный прокурором иск подлежит удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, администрацией Голубицкого сельского поселения <адрес> НАО «Темрюкское ДРСУ» выдавался порубочный билет от ДД.ММ.ГГГГ на уничтожение 9 деревьев породы Тополь по адресу: <адрес>, территория, прилегающая к автомобильной дороге <адрес>

В силу ст. 61 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Правоотношения в сфере охраны зеленых насаждений в <адрес> регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об охране зеленых насаждений в <адрес>

Пунктом 1 ч. 2 ст. 3 Закон №-КЗ установлен запрет на повреждение и уничтожение зеленых насаждений, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и настоящим Законом.

Перед вырубкой (уничтожением) зеленых насаждений субъект хозяйственной и иной деятельности должен получить порубочный билет и внести плату за проведение компенсационного озеленения при уничтожении зеленых насаждений на территории поселений, городских округов <адрес> (далее - плата), которая исчисляется в порядке, прилагаемом к настоящему Закону - ч. 3 ст. 3 Закона №-КЗ.

В соответствии с ч.ч. 1-5 ст. 4 Закона №-КЗ лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории муниципальных образований <адрес>, для которой требуется вырубка (уничтожение) зеленых насаждений, для получения порубочного билета подают в местную администрацию поселения, городского округа, на территории которого необходимо осуществить вырубку, заявление о необходимости выдачи указанного билета. В заявлении указывается основание необходимости вырубки (уничтожения) зеленых насаждений.

К заявлению прилагаются: градостроительный план земельного участка; информация о сроке выполнения работ; банковские реквизиты заявителя; документы, подтверждающие необходимость производства работ, требующих вырубки (уничтожения) зеленых насаждений на определенном земельном участке.

Местная администрация поселения, городского округа, на территории которого необходимо осуществить вырубку (уничтожение) зеленых насаждений, в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления запрашивает (в случае необходимости) дополнительные документы в рамках межведомственного информационного взаимодействия и производит расчет размера платы.

Администрация поселения, городского округа в соответствии с актом обследования по установленной форме, а также после внесения платы выдает заявителю порубочный билет в течение трех дней.

Плата вносится на единый счет местного бюджета с указанием назначения платежа.

Согласно п. 1ч. 10 ст. 4 Закона №-КЗ одним из оснований для отказа в выдаче порубочного билета служит неполный состав сведений в заявлении и представленных документах.

Вместе с тем, как установлено судом, решение о выдаче вышеуказанного порубочного билета принято администрацией Голубицкого сельского поселения <адрес> в отсутствие документов, подлежащих предоставлению заявителем, а именно: градостроительного плана земельного участка; информации о сроке выполнения работ; банковских реквизитов; документов, подтверждающих необходимость производства работ, требующих вырубки (уничтожения) зеленых насаждений на определенном земельном участке.

Кроме того, НАО «Темрюкское ДРСУ» оплату стоимости компенсационного озеленения при получении порубочного билета и последующем уничтожении зеленых насаждений, не осуществляло, расчет необходимой суммы должностными лицами администрации поселения не производился.

При этом, позиция администрации, обосновывающая законность выдачи порубочного билета, основывается на наличии в порубочном билете дополнительного требования о восстановлении заявителем вырубленных зеленых насаждений путем посадки 18 единиц новых деревьев, что не предусмотрено законом.

Более того, положениями ст. 5 Закона №-КЗ установлено, что компенсационное озеленение производится исключительно органами местного самоуправления поселений, городских округов <адрес>.

В соответствии с расчетом, представленным старшим государственным инспектором - заместителем руководителя Управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> А, размер платы компенсационного озеленения, подлежащей внесению в бюджет сельского поселения НАО «Темрюкское ДРСУ» при получении порубочного билета, составил 147 524,32 руб.

Вместе с тем, мер, направленных на взыскание указанной суммы, администрацией Голубицкого сельского поселения не принималось.

Аналогичные нарушения допущены уполномоченным органом при выдаче ООО «Чудное море» порубочного билета от ДД.ММ.ГГГГ на уничтожение 14 деревьев пород Тополь, Акация по адресу: <адрес>

При этом, вопреки требованиям п. 10 Порядка исчисления платы за проведение компенсационного озеленения при уничтожении зеленых насаждений на территории поселений, городских округов <адрес>, утвержденного Законом №-КЗ, диаметр деревьев не измерялся, что исключает возможность санкционирования рубки зеленых насаждений без соответствующей оплаты.

Частями 2-5 ст. 5 Закона №-КЗ установлено, что в случае уничтожения зеленых насаждений компенсационное озеленение производится на том же участке земли, где они были уничтожены, причем количество единиц растений и занимаемая ими площадь не должны быть уменьшены, либо компенсационное озеленение производится на другом участке земли, но на территориях тех административно-территориальных единиц (населенных пунктов, сельских, поселковых, станичных округов, внутригородских районов, внутригородских округов), где были уничтожены зеленые насаждения. В этом случае озеленение производится в двойном размере как по количеству единиц растительности, так и по площади.

При формировании органами местного самоуправления новых земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, занятых зелеными насаждениями, компенсационное озеленение производится в количестве, равном количеству зеленых насаждений, находящихся на указанных участках, за счет средств местного бюджета.

Компенсационное озеленение производится в ближайший сезон, подходящий для посадки (посева) зеленых насаждений, но не позднее одного года со дня уничтожения зеленых насаждений.

Вместе с тем, компенсационное озеленение, подлежащее выполнению ввиду вырубки зеленых насаждений в соответствии с вышеуказанными порубочными билетами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Голубицкого сельского поселения до настоящего времени не произведено.

Преамбулой Федерального закона № 7-ФЗ регламентировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Таким образом, действия администрации по неправомерной выдаче порубочных билетов, в том числе в отсутствие необходимой оплаты, а также бездействие уполномоченного органа по проведению компенсационного озеленения, нарушает права неопределенного круга лиц, установленные ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», на благоприятную окружающую среду, судебная защита которого гарантирована ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации.

Доводы представителя административного ответчика и заинтересованных лиц о сухостойности деревьев и их аварийности суд находит несостоятельными, поскольку они не подтверждены документально.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края об оспаривании решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Голубицкого сельского поселения <адрес> по выдаче порубочного билета НАО «Темрюкское ДРСУ» от ДД.ММ.ГГГГ на уничтожение 9 деревьев породы Тополь по адресу: <адрес>, территория, прилегающая к автомобильной дороге <адрес>.

Признать незаконными действия администрации Голубицкого сельского поселения <адрес> по выдаче порубочного билета ООО «Чудное море» от ДД.ММ.ГГГГ на уничтожение 14 деревьев пород Тополь, Акация, по адресу: <адрес><адрес>

Обязать администрацию Голубицкого сельского поселения <адрес> произвести в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу компенсационное озеленение, подлежащее выполнению вследствие вырубки зеленых насаждений в соответствии с порубочными билетами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выданными ООО «Чудное море» и НАО «Темрюкское ДРСУ», соответственно, в порядке, предусмотренном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об охране зеленых насаждений в <адрес>».

Обязать администрацию Голубицкого сельского поселения <адрес> в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по взысканию с НАО «Темрюкское ДРСУ» платы компенсационного озеленения, подлежащей внесению в бюджет сельского поселения, при получении порубочного билета от ДД.ММ.ГГГГ в размере 147 524 (сто сорок семь тысяч пятьсот двадцать четыре) рубля 32 копейки.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Назаренко