Решение № 2А-113/2025 2А-113/2025~М-63/2025 М-63/2025 от 16 марта 2025 г. по делу № 2А-113/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2025 года с. Ивановка

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скобликовой Н.Г.

при секретаре Чибатуриной И.М.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску МАОУ СОШ <адрес> к судебному приставу - исполнителю СО СП по Амурской области ФИО1, главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МАОУ СОШ <адрес>, в лице директора АИВ, полномочия которой соответствуют положениям ст. 57 КАС РФ, обратилось в суд с вышеуказанным иском, мотивируя его следующим.

16.09.2024 в отношении МАОУ СОШ <адрес> на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ивановским районным судом, возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является: исполнение должником обязанности по оборудованию здания учебного заведения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

07.02.2025 судебным приставом- исполнителем СО СП по Амурской области ФИО1, в рамках исполнительного производства №-ИП, вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, от уплаты которого административный истец должен быть освобожден, в виду следующего.

В целях своевременного исполнения судебного решения администрация округа в 2025 году довела до образовательных учреждений округа финансирование на основное мероприятие: оборудование зданий системами оповещения и управления эвакуацией на общую сумму 800 000 рублей. Согласно разработанной проектно-сметной документации установка системы оповещения и управления эвакуацией людей «Антитеррор» (СОУЭ) в МАОУ СОШ <адрес> составляет 1 039 446 рублей.

В настоящее время проектно - сметная документация направлена в Министерство образования Амурской области совместно с дорожной картой для выделения финансирования на выполнение мероприятий, связанных с установкой системы оповещения и управления эвакуацией. Согласно дорожной карте срок выполнения работ в МАОУ СОШ <адрес> - 16.05.2025.

Следовательно, работы по установлению системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) МАОУ СОШ <адрес>, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации будут завершены не позднее 31.08.2025.

Кроме того, постановление о возбуждении исполнительного производства от 16.09.2024 было оспорено в судебном порядке. Решением Ивановского районного суда от 28.10.2024 в удовлетворении исковых требований МАОУ СОШ <адрес> отказано. Однако, решение обжаловано в апелляционном порядке, апелляционное определение образовательным учреждением не получено, что позволяет считать, что постановление от 16.09.2024 не вступило законную в силу, следовательно, исполнительский сбор не может быть взыскан.

В соответствии с Уставом, административный истец является некоммерческой организацией, по своей организационно - правовой форме относится к бюджетным учреждениям, его учредителем является Ивановский муниципальный округ Амурской области, за счет средств бюджета которого и осуществляется финансирование.

Таким образом, обязательство по финансированию мероприятия, связанного с установкой системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения, в силу действующего бюджетного законодательства, является расходным обязательством органа местного самоуправления, и без его финансирования, исполнение решения суда невозможно.

На основании изложенного, представитель истца просит суд: освободить МАОУ СОШ <адрес> от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Административный истец - представитель МАОУ СОШ <адрес>, административные ответчики: судебный пристав - исполнитель СО СП по Амурской области - ФИО1, представитель главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России; представители заинтересованного лица – СО СП по Амурской области и прокуратуры Ивановского района о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в него не явились, ходатайств об отложении не заявляли, как и возражений относительно удовлетворения исковых требований.

Суд, руководствуясь ч.6 ст. 226 КАС РФ, рассмотрел дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административных дел: №, № и материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229 - ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу положений ст. 112 «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Общие основания ответственности на нарушение обязательства предусмотрены в ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. При этом, согласно пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве»», должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

При этом, в пункте 75 постановления Пленума Верховного суда РФ № 50 от 17.11.2015 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства» содержится разъяснение, согласно которого лица (помимо субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (предусматривающего, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности), если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Материалами дела установлено следующее.

23.08.2023 Ивановский районный суд Амурской области вынес решение, которым постановлено:

- обязать администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области провести финансирование МАОУ СОШ <адрес> для выполнения мероприятия, связанного с установкой системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) МАОУ СОШ <адрес> о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение трех месяцев со дня вступления данного судебного решения в законную силу;

- обязать МАОУ СОШ <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

16.11.2023 решение суда вступило в законную силу, и, соответственно, в срок до 16.05.2024 МАОУ СОШ <адрес> должно было оборудовать здание, учебного заведения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, получив на это финансирование от Администрации Ивановского муниципального округа до 16.02.2024.

05.12.2023 представителем взыскателя получены исполнительные листы (в отношении должников: Администрации Ивановского муниципального округа и МАОУ СОШ <адрес>).

16.09.2024 судебным приставом - исполнителем СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 на основании исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МАОУ СОШ <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Копия постановления от 16.09.2024 направлена в адрес должника 17.09.2024, однако, не была им получена, в связи с чем, возвращена в адрес отправителя (получено им 30.11.2024, согласно отчета, сформированного на официальном сайте АО «Почта России»).

Вместе с тем, из письменных пояснений директора МАОУ СОШ <адрес> АИВ от 17.03.2025 следует, что о возбуждении исполнительного производства ей стало известно из общей группы директоров школ района в мессенджере WhatsApp.

Из материалов дела № усматривается, что 20.09.2024 в Ивановский районный суд поступило заявление МАОУ СОШ <адрес> о предоставлении отсрочки исполнения решения суда (исх. № от 19.09.2024), к которому была приложена копия постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 16.09.2024 (указана в приложении под номером 6).

Проанализировав выше изложенное, суд приходит к выводу о том, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 16.09.2024 должником была получена не позднее 19.09.2024 и, соответственно, срок для добровольного исполнения решения суда истекал 26.09.2024 (с учетом его исчислении в соответствии с ч.2 ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Вследствие не исполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный постановлением от 16.09.2024, 07.02.2025 судебным приставом - исполнителем СО СП по Амурской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника, МАОУ СОШ <адрес>, исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей (данное постановление получено должником 10.02.2025).

Не оспаривая законность постановления от 07.02.2025, административный истец просит освободить его от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из выше приведенных положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, правовое значение при рассмотрении предъявленного иска, имеет решение вопроса о том, приняло ли МАОУ СОШ <адрес> все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Статьей 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Согласно Уставу образовательного учреждения, МАОУ СОШ <адрес> имеет статус некоммерческой организации, учредителем которой является Ивановский муниципальный округ Амурской области; функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация Ивановского муниципального округа и Управление образования Ивановского муниципального округа; МАОУ СОШ <адрес> выполняет муниципальные задания в соответствии с предусмотренными уставом видами основной деятельности, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов организации являются: средства областного и окружного бюджета в виде субсидий… (статьи 1.2, 1.5, 1.16, 6.10 Устава).

Как следует из материалов дела, 14.03.2024 ОСП по Ивановскому району в отношении Администрации Ивановского муниципального округа возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения: обязать администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области провести финансирование МАОУ СОШ <адрес> для выполнения мероприятия, связанного с установкой системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) МАОУ СОШ <адрес>, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение трех месяцев со дня вступления данного судебного решения в законную силу (данное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из материалов дела, ни в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, ни в последующем (в том числе и к 16.09.2024, 07.02.2025) решение суда в части финансирования мероприятия, связанного с установкой системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения, Администрацией Ивановского муниципального округа исполнено не было: ею были выделены МАОУ СОШ <адрес> денежные средства только на выполнение работ по проектированию системы оповещения и управления эвакуацией «Антитеррор», в связи с чем, 14.11.2023 между МАОУ СОШ <адрес> и ООО «ОСТ-Электроник» был заключен соответствующий договор.

Согласно разработанной проектно-сметной документации установка системы оповещения и управления «Антитеррор» в МАОУ СОШ <адрес> составляет 1 082 756, 85 рублей.

19.03.2024 начальником Управления образования Ивановского муниципального округа МИН проектно-сметная документация направлена в Министерство образования и науки Амурской области совместно с дорожной картой для выделения финансирования на выполнение мероприятий, связанных с установкой системы оповещения и управления эвакуацией.

Как усматривается из материалов дела, денежные средства на установку системы оповещения и управления «Антитеррор» Администрацией Ивановского муниципального округа до МАОУ СОШ <адрес> в сумме 1 082 756,85 рублей как до 16.02.2024 (именно до этого срока Администрацией округа надлежало исполнить решение суда), так и на 16.09.2024 доведены не были (согласно материалам исполнительного производства №-ИП).

18.09.2024, в течение 2 - х рабочих дней с момента возбуждения исполнительного производства, МАОУ СОШ <адрес> направило начальнику Управления образования администрации Ивановского муниципального округа Амурской области отношение о выделении денежных средств на оборудование здание школы системой оповещения и управления эвакуацией в сумме 1 082 756, 85 рублей (согласно штампа входящей корреспонденции данное отношение получено представителем Управления образования 18.09.2024).

Материалами дела установлено, что запрашиваемые денежные средства не были выделены Управлением образования Ивановского муниципального округа образовательному учреждению – МАОУ СОШ <адрес>.

При этом, из сообщения представителя Администрации Ивановского муниципального округа ЧСЮ от 25.02.2025, направленного ею в материалы исполнительного производства №-ИП, следует, что только 05.02.2025 между Министерством образования и науки Амурской области и Администрацией Ивановского муниципального округа заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на проведение мероприятий по противопожарной и антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций.

По мнению суда, совокупность таких обстоятельств как статус административного истца (должника по исполнительному производству №-ИП), а также то, что решение суда, которым на Администрацию Ивановского муниципального округа была возложена обязанность по осуществлению финансирования мероприятия, связанного с установкой системы оповещения и управления эвакуацией, не было исполнено должником в полном объеме в установленный решением суда срок (до 16.02.2024), а также и к 16.09.2024, объективно препятствовала МАОУ СОШ <адрес> исполнению решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, при этом, им произведены действия, направленные на исполнение решения (18.09.2024 в Управление образования администрации Ивановского муниципального округа направлено отношение о выделении денежных средств на оборудование здания школы СОУЭ), что позволяет прийти к выводу о возможности освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, поскольку им при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, предприняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, а решение суда не было исполнено в установленный срок в силу объективных обстоятельств, не зависящих от должника, при отсутствии его вины.

Принимая решение об освобождении административного истца от уплаты исполнительского сбора, суд оценил довод последнего о том, что постановление судебного пристава-исполнителя вынесено преждевременно, поскольку у истца отсутствовало апелляционное определение, которым обжаловалось постановление судебного пристава-исполнителя СО СП Амурской области о возбуждении исполнительного производства от 16.09.2024, и считает его подлежащим отклонению, в виду следующего.

В силу положений п. 4 ч.2 ст. 39 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство может быть приостановлено судом в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, полностью или частично в случае принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий.

Материалы административного дела №, возбужденного по административному иску МАОУ СОШ <адрес> об оспаривании постановления о возбуждении исполнительного производства, материалы исполнительного производства №-ИП не содержат данных о принятии судом решения о приостановлении исполнительного производства №-ИП.

Судебных расходов, с учетом статуса сторон, судом не установлено.

В соответствии с ч.8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования МАОУ СОШ <адрес> - удовлетворить.

Освободить МАОУ СОШ <адрес> от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № - ИП в сумме 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2025.

Судья: Скобликова Н.Г.