Решение № 2-1208/2019 2-1208/2019~М-1032/2019 М-1032/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2-1208/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2019 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Ю.В.,

при секретаре Дошлыгиной А.С.,

с участием представителя истца Шуйского межрайонного прокурора Яшиной Т.В.,

представителя ответчика Администрации городского округа Шуя Ивановской области ФИО1, действующей по доверенности от 13.02.2019 № 511 сроком до 01.03.2020 г., представителя ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 имени К.Д. Бальмонта Никифорова М.П., действующего на основании Постановления Администрации городского округа Шуя Ивановской области от 21.08.2019 № 91-лс,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя Ивановской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 2 имени К.Д. Бальмонта об обязании в срок до 31.12.2020 включить денежные средства на ремонт фасада здания МОУ СОШ № 2 им. К.Д. Бальмонта в бюджет на 2021 год и произвести ремонт фасада здания в части устранения имеющихся разрушений в срок до 01.09.2021 года.

У С Т А Н О В И Л:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Шуя об обязании в срок до 31.12.2019 года включить денежные средства на ремонт МОУ СОШ № 2 им. К.Д. Бальмонта на 2020 год и произвести ремонт указанного здания в срок до 01.09.2020 года.

Заявленные исковые требования мотивированы следующим. Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка по публикации в газете «Шуйские известия» от 25.04.2019 г. «Историческое здание пора спасать» по факту ненадлежащего содержания МОУ СОШ № 2 им. К.Д. Бальмонта.

Установлено, что вопреки требованиям пункта 3 статьи 16 исполнения требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации, положениям статей 47.2, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" фасад здания МОУ СОШ № 2 им. К.Д. Бальмонта находится в ненадлежащем состоянии, чем создается угрозу жизни и здоровья пребывающих в нем школьников.

Заявленные требования Шуйским межрайонным прокурором были уточнены и изложены в следующей редакции: обязать Администрацию г.о. Шуя в срок до 31.12.2020 включить денежные средства на ремонт фасада здания МОУ СОШ № 2 им. К.Д. Бальмонта в бюджет на 2021 год и произвести ремонт фасада здания в части устранения имеющихся разрушений в срок до 01.09.2021 года.

В судебном заседании представитель истца Шуйского межрайонного прокурора Яшина Т.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям с учетом уточнения. Просила суд иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 пояснила, что не возражает против удовлетворения заявленных требований, изложенных в исковом заявлении Шуйской межрайонной прокуратуры.

В судебном заседании представитель ответчика МОУ СОШ № 2 им. К.Д. Бальмонта Никифоров М.П. пояснил, что не возражает против удовлетворения заявленных требований, изложенных в исковом заявлении Шуйской межрайонной прокуратуры.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия, в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено в установленном законом порядке, просило рассмотреть заявление без участия представителя комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного, представило в суд отзыв, в котором оставило решение на усмотрение суда.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам следующего содержания.

Здание Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 им. К.Д. Бальмонта, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения «Гимназия мужская» на основании распоряжение Правительства Ивановской области от 26.01.2011 № 7-рп, приказ Комитета от 25.07.2016 № 39-о.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Федеральный закон № 73-ФЗ регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия зафиксированы главой VIII Федерального закона № 73- ФЗ.

Абзацем 1 статьи 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

В свою очередь требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в силу абзаца 1 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Пунктами 1-3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ определен перечень конкретных требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Так, пунктом 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны, в том числе:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

- соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

- не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

- незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

- не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Указанные обязательства возложены на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно лиц, на которых возложено выполнение условий охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно имеющимся в распоряжении Комитета данным единого государственного реестра недвижимости (выписка от 20.06.2019) объект культурного наследия находится в собственности городского округа Шуя Ивановской области (37-37-10/288/2010-385) и передан на праве оперативного управления Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 2 им. К.Д. Бальмонта.

Абзацем 2 пункта 11 Федерального закона № 73-ФЗ зафиксировано, что в случае, если объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В свою очередь охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия утверждено распоряжением Комитета от 02.03.2018 № 17-о.

Таким образом, требования, установленные пунктом 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, подлежат выполнению Муниципальным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 2 им. К.Д. Бальмонта.

Принимая во внимание, что согласно пункту 2 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются Комитетом с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия на основании составленного Комитетом акта технического состояния объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия, специалистами Комитета в марте 2018 года на основании произведенного осмотра объекта культурного наследия, составлен соответствующий план работ по сохранению памятника истории и культуры.

План работ по сохранению предусматривает организацию и проведение Муниципальным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 2 им. К.Д. Бальмонта в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, ремонтно-реставрационных работ в срок до 29.12.2021.

В свою очередь в силу пункта 12 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ при передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, в том числе находящимися в государственной или муниципальной собственности, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований в отношении объекта культурного наследия.

Согласно Акту технического состояния объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <...>, общее состояние архитектурно-конструктивных элементов объекта требует работ по сохранению, а на стенах наружных происходит выкрошивание кирпичной кладки, отслоение штукатурки. Согласно Акту общего осмотра здания Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 им. К.Д. Бальмонта от 18 сентября 2019 года стены из красного кирпича имеют повреждения и дефекты в виде частичного разрушения кирпичной кладки по всему периметру здания на высоту 1 м от фундаменты здания, а также частичное биопоражение увлажняемой поверхности кирпичной кладки.

Таким образом, из указанных актов, фотоматериалов, пояснений сторон следует, что имеются разрушения фасада здания, что свидетельствует о том, что ответчиками не обеспечивается надлежащего содержания муниципального имущества.

В материалы дела предоставлены Муниципальный контракт №502019 от 21 августа 2019, заключенный между Муниципальным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 2 им. К.Д. Бальмонта как заказчиком и ООО АКС-Проект» как исполнителем, согласно которому исполнитель обязался разработать и сдать заказчику научно-проектную документацию «Комплексное инженерно-техническое обследование состояния строительных конструкций на объекте культурного наследия муниципального значения – здания и входная группа Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 2 им. К.Д. Бальмонта» по адресу: <...>, согласно техническому заданию.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип: адресности и целевого характера бюджетных средств.

Представители ответчиков Администрации городского округа Шуя Ивановской области, Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 2 им. К.Д. Бальмонта» согласились с заявленными Шуйским межрайонным прокурором в исковом заявлении требованиями, в полном объеме.

Таким образом, исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора, поданное на основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Шуя Ивановской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы № 2 им. К.Д. Бальмонта» об обязании в срок до 31.12.2020 включить денежные средства на ремонт фасада здания МОУ СОШ № 2 им. К.Д. Бальмонта в бюджет на 2021 год и произвести ремонт фасада здания в части устранения имеющихся разрушений в срок до 01.09.2021 года, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя Ивановской области, к Муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы № 2 им. К.Д. Бальмонта» удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Шуя Ивановской области в срок до 31.12.2020 года включить денежные средства на ремонт фасада здания МОУ СОШ № 2 им. К.Д. Бальмонта в бюджет на 2021 год

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 имени К.Д. Бальмонта произвести ремонт фасада здания в части устранения имеющихся разрушений в срок до 01.09.2021 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Громова

В окончательной форме решение суда изготовлено 01 октября 2019 года.

Р Е Ш Е Н И Е

(РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Ю.В.,

при секретаре Дошлыгиной А.С.,

с участием представителя истца Шуйского межрайонного прокурора Яшиной Т.В..,

представителя ответчика Администрации городского округа Шуя Ивановской области ФИО1, действующей по доверенности от 13.02.2019 № 511 сроком до 01.03.2020,

представителя ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 имени К.Д. Бальмонта Никифорова М.П., действующей на основании Постановления Администрации городского округа Шуя Ивановской области, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя Ивановской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 2 имени К.Д. Бальмонта об обязании в срок до 31.12.2020 включить денежные средства на ремонт фасада здания МОУ СОШ № 2 им. К.Д. Бальмонта в бюджет на 2021 год и произвести ремонт фасада здания в части устранения имеющихся разрушений в срок до 01.09.2021 года.

Р Е Ш ИЛ:

Исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя Ивановской области, к Муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы № 2 им. К.Д. Бальмонта» удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Шуя Ивановской области в срок до 31.12.2020 года включить денежные средства на ремонт фасада здания МОУ СОШ № 2 им. К.Д. Бальмонта в бюджет на 2021 год

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 имени К.Д. Бальмонта произвести ремонт фасада здания в части устранения имеющихся разрушений в срок до 01.09.2021 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Громова