Решение № 12-38/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 12-38/2018

Дело № 12-38/2018


Р Е Ш Е Н И Е

<...> 06 февраля 2018 года

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Позднякова М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - ведущего специалиста юридического отдела администрации МО «Шенкурский муниципальный район» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области К.И.Ю. от 08 декабря 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области К.И.Ю. от 08 декабря 2017 года №

должностное лицо - ведущий специалист юридического отдела администрации МО «Шенкурский муниципальный район» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 21850 рублей 95 копеек.

Считая данное постановление незаконным, ведущий специалист юридического отдела администрации МО «Шенкурский муниципальный район» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 08 декабря 2017 года отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо - ведущий специалист юридического отдела администрации МО «Шенкурский муниципальный район» ФИО1 поддержал доводы жалобы, просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствие с частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признание заявки на участие в запросе котировок, запросе предложений, окончательного предложения соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не более тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 31 июля 2017 года на основании Приказа № от 28 июля 2017 года руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области Б.Д.В. на основании пункта 2 части 15 статьи 99 ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи обращением С.О.В. главным специалистом-экспертом отдела контроля закупок, руководителем инспекции С.О.Г. и специалистом-экспертом отдела контроля закупок, участником инспекции М.О.С. проведена внеплановая камеральная проверка действий заказчика - администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» (далее - заказчик) при проведении запроса предложений на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с целью осуществления контроля за соблюдением требований ФЗ «О контрактной системе».

В ходе проведения проверки соблюдения Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе») выявлены нарушения части 10 статьи 83 закона должностным лицом, членом единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений МО «Шенкурский муниципальный район» ФИО1, а именно:

заказчиком 17 апреля 2017 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № о проведении запроса предложений, а также документация о проведении запроса предложений на право заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Начальная цена муниципального контракта 437019 рублей.

Согласно итоговому протоколу от 26 апреля 2017 года № по окончании срока подачи заявок на участие в запросе предложений на право заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, подана единственная заявка Т.Ю.А., действующим от имени собственника жилого помещения С.Н.В. на основании доверенности № от 16 января 2017 года.

Указанная заявка единой комиссией, созданной заказчиком, признана соответствующей требованиям ФЗ «О контрактной системе».

Вместе с тем, в составе заявки Т.Ю.А. предоставлена «Декларация о соответствии участника запроса предложений требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3-5, 7, 9 части 1 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ» от имени С.Н.В.. «Декларация о соответствии участника запроса предложений требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3-5, 7, 9 части 1 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ» на имя Т.Ю.А. в заявке на участие в запросе предложений Т.Ю.А. не представлена.

Приведенные нарушения зафиксированы в акте по результатам внеплановой камеральной проверки № от 31 июля 2017 года.

В ходе рассмотрения материала проверки по факту выявленных нарушений обязательных требований части 10 статьи 83 ФЗ «О контрактной системе» заместителем руководителя Архангельского УФАС России К.И.Ю.. 08 ноября 2017 года было возбуждено дело об административном правонарушении № в отношении члена единой комиссии, созданной заказчиком - администрацией МО «Шенкурский муниципальный район» ФИО1 и проведено административное расследование, связанное с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств дела.

По результатам административного расследования 22 ноября 2017 года должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области в отношении должностного лица - члена единой комиссии, созданной администрацией МО «Шенкурский муниципальный район» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица ФИО1 постановлением заместителя руководителя Архангельского УФАС России от 08 декабря 2017 года № к административной ответственности, предусмотренной указанными нормами.

Согласно статьи 6 ФЗ «О контрактной системе», контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, что соответствует требованиям пунктов 1 и 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе», вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 4 и пунктом 1 части 6 статьи 83 ФЗ «О контрактной системе» установлено, извещение о проведении запроса предложений и документация о запросе предложений должны содержать требования, предъявляемые к участникам запроса предложений, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса предложений в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.

Подтверждение соответствия данному требованию осуществляется, в частности, посредством подачи декларации в виде отдельного документа, проставления отметки в соответствующей графе электронной документации. Такое декларирование должно быть осуществлено независимо от наличия или отсутствия между участником закупки и заказчиком конфликта интересов.

В силу подпункта «в» пункта 3 части 5.1 «Требования к содержанию заявки на участие в запросе предложений» раздела I «Общие положения» Документации определено, что заявка на участие в запросе предложений должна содержать декларацию о соответствии участника запроса предложений требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3-5, 7, 7.1, 9 части 1 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе».

Согласно части 10 статьи 83 ФЗ «О контрактной системе», комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений вскрываются поступившие конверты с заявками на участие в запросе предложений и открывается доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений. Участники запроса предложений, подавшие заявки, не соответствующие требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений, отстраняются, и их заявки не оцениваются. Основания, по которым участник запроса предложений был отстранен, фиксируются в протоколе проведения запроса предложений. В случае установления факта подачи одним участником запроса предложений двух и более заявок на участие в запросе предложений заявки такого участника не рассматриваются и возвращаются ему.

Вопреки доводам жалобы, Т.Ю.А., являясь участником закупки, в составе своей заявки не представил оформленную в соответствии с требованиями ФЗ «О контрактной системе» декларацию о соответствии участника запроса предложений требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3-5, 7. 7.1. 9 части 1 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе».

Таким образом, единая комиссия, созданная Заказчиком, неправомерно признала заявку Т.Ю.А. соответствующей требованиям извещения о проведении запроса предложений и положениям ФЗ «О контрактной системе».

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что внеплановая камеральная проверка действий заказчика - администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» проводилась с целью контроля за соблюдением требований Федерального Закона о контрактной системе в сфере закупок при проведении запроса предложений на право заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также из их числа, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ и примечанию к ней административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Распоряжением о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на должность специалиста 1 категории юридического отдела администрации МО «Шенкурский муниципальный район», распоряжением о переводе работника на другую работу № от ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность ведущего специалиста юридического отдела администрации МО «Шенкурский муниципальный район».

Постановлением главы администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о «О единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений МО «Шенкурский муниципальный район», постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ - Положение о контрактной службе администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район».

Постановлением главы администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в состав работников контрактной службы администрации, в её состав включен ФИО1

Постановлением главы администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в состав Единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений МО «Шенкурский муниципальный район».

Итоговый протокол рассмотрения и оценки окончательных предложений участников и определения победителя запроса предложений от 26 апреля 2017 года, которым заявка Т.Ю.А. признана соответствующей требованиям ФЗ «О контрактной системе» и требованиям к товарам, работам, услугам в соответствии с извещением, подписаны членами единой комиссии, созданной заказчиком, в том числе ФИО1

ФИО1 является должностным лицом, ответственным за нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, изложенных в постановлении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, не нарушен.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 6 статьи 7.30 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания должностному лицу, установленных ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ и является минимальным.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено и правовых оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, считаю постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области К.И.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - ведущего специалиста юридического отдела администрации МО «Шенкурский муниципальный район» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Судья М.И.Позднякова