Решение № 2А-654/2025 2А-654/2025~М-623/2025 М-623/2025 от 2 июля 2025 г. по делу № 2А-654/2025

Дело 2а-654/2025

УИД 23RS0038-01-2025-001100-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Отрадная 03 июля 2025 г.

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Тростянского А.Н.,

при секретаре судебного заседания Травкиной Т.В.,

с участием административного истца – старшего помощника прокурора Отрадненского района Краснодарского края Росляк Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Отрадненского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа № о признании незаконным бездействия, об обязании провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Отрадненского района в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа № о признании незаконным бездействия, об обязании провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения, в котором просит признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа № 27 Отрадненский район, в связи с не проведением обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа № 27 Отрадненский район, провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации в соответствии с п. 4.5 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Отрадненского района Росляк Д.Д. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объёме

Представитель административного ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа №, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в заявлении адресованном суду, просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает, не возражает против их удовлетворения.

Представитель администрации муниципального образования Отрадненский район, извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, в заявлении адресованном суду просит рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещённых надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по существу.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) обучающиеся имеют право на охрану жизни и здоровья.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья воспитанников (обучающихся), в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии с требованием ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое). Согласно ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В соответствии с п. п. 4.1 - 4.5 ГОСТ 31937-2024 обследование мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов; первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет. По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Отрадненского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере содержания муниципального имущества, обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и противодействии терроризму в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа №, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что здание, расположенное по <адрес>, 1965 года постройки, общей площадью 10910 м2, закреплено на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением основная общеобразовательная школа №.

В нарушение указанных норм эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания образовательной организации ответственными лицами не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики в установленные п. 4.1, п. 4.3 ГОСТ 31937-2024 сроки не проводился, отчет, включающий в себя заключение не составлялся.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности

В соответствии с п.п. «а», «г» п. 12 Требований в качестве критических элементов объекта (территории) рассматриваются: зоны, конструктивные и технологические элементы объекта (территории), в том числе зданий, инженерных сооружений и коммуникаций; другие системы, элементы и коммуникации объекта (территории), необходимость защиты которых выявлена в процессе анализа их уязвимости.

Без обследования технического состояния зданий и сооружений, предусмотренного ГОСТ 31937-2024, достоверно определить потенциально опасные участки объекта (территории) совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем, не представляется возможным, поскольку п. 10 Требований не предусмотрено обязательное включение в состав комиссии лица, из числа работников специализированных организаций, имеющих право (квалификацию) для проведения эксплуатационного контроля за состоянием зданий (сооружений).

В силу п.п. «ж» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей, что невозможно исполнить без обследования технического состояния зданий и сооружений.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения террористических посягательств, чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, актами права воспитанников (обучающихся) на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа № вынесено представление заместителя прокурора Отрадненского района об устранении нарушений законодательства о содержании муниципального имущества, безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, противодействии терроризму.

До настоящего времени меры, с целью устранения нарушений, не предприняты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного иска прокурора и необходимости его удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» ст. 39 КАС РФ, ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Отрадненского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа № о признании незаконным бездействия, об обязании провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа № 27 Отрадненский район, в связи с не проведением обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа № <адрес>, провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации в соответствии с п. 4.5 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Н. Тростянский