Решение № 2-858/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-858/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Барышникова И.В.,

с участием старшего помощника военного прокурора Рязанского гарнизона ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Губаревой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Военного прокурора Рязанского гарнизона, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, к Министерству обороны Российской Федерации об обязании выполнить работы,

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор Рязанского гарнизона, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, обратился в суд с исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации об обязании выполнить работы, указав в обоснование заявленных требований, что военной прокуратурой Рязанского гарнизона с привлечением специалистов Управления Росреестра по Рязанской области и Управления Росприроднадзора по Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Проверочными мероприятиями установлено, что земельный участок с кадастровым № зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией с разрешенным использованием: для размещения и постоянной деятельности войсковой части. В соответствии с распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ названный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГКЭУ «Рязанская КЭЧ района» Минобороны России, а после его реорганизации - ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны России. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости право постоянного (бессрочного) пользования вышеупомянутым земельным участком зарегистрировано за ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны России ДД.ММ.ГГГГ. На территории названного земельного участка ранее дислоцировалась войсковая часть 41579, а в настоящее время - войсковая часть 41521. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работниками ОАО <данные изъяты> без наличия какого-либо согласования с уполномоченными должностными лицами Министерства обороны РФ осуществлялся вывоз органических отходов на участок местности в границах земельного участка с кадастровым № на удалении около 1 100 метров от контрольной точки аэродрома войсковой части 41521. В результате длительного бездействия должностных лиц Министерства обороны РФ в пределах вышеупомянутого земельного участка образовалась свалка отходов площадью 15 гектаров. Проведенным в ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками министерства природопользования Рязанской области отбором и анализом проб атмосферного воздуха в районе свалки выявлено повышенное содержание оксида углерода. Кроме того, проведенным в ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Управления Росприроднадзора по Рязанской области с привлечением ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» исследованием установлено, что складируемые на территории вышеуказанного земельного участка отходы относятся к 5 категории опасности. Помимо этого, до настоящего времени на достаточном удалении от свалки ощущается специфический запах, что порождает многочисленные обоснованные обращения военнослужащих войсковой части 41521 и жителей близлежащих жилых домов в правоохранительные органы и иные уполномоченные органы за защитой нарушенных прав. Допущенные нарушения законодательства оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, могут отразиться на здоровье военнослужащих войсковой части 41521 и проживающего вблизи воинской части населения, ограничивают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, нарушают их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды. Нарушение прав Российской Федерации выражается в том, что к полномочиям Российской Федерации относится проведение единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а так же иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека. Учитывая, что количество военнослужащих, проходящих военную службу в войсковой части 41521, и граждан, проживающих вблизи названной воинской части, не является постоянным, иск заявляется в интересах неопределенного круга лиц с целью соблюдения их прав на благоприятную окружающую среду. На основании вышеизложенного Военный прокурор Рязанского гарнизона просит признать незаконным бездействие Министерства обороны РФ, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории земельного участка с кадастровым № на удалении около 1100 метров от контрольной точки аэродрома войсковой части 41521; обязать Министерство обороны РФ в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию свалки отходов, незаконно размещенной на территории земельного участка с кадастровым № на удалении около 1100 метров от контрольной точки аэродрома войсковой части 41521.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства обороны РФ, представитель третьего лица войсковой части 41521 не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Старший помощник военного прокурора Рязанского гарнизона ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица войсковой части 41521 в ходе ранее проведенного судебного заседания факт нахождения свалки куриного помета на территории войсковой части признал, пояснив, что считает исковые требования обоснованными.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав объяснения старшего помощника военного прокурора Рязанского гарнизона ФИО1, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Под благоприятной окружающей средой в соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона понимается окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

В соответствии со ст. ст. 8, 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

Как следует из положений ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В судебном заседании установлено, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № расположенный по адресу: <адрес> земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения и постоянной деятельности войсковой части, находится в собственности Российской Федерации и с ДД.ММ.ГГГГ передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

Как следует из сообщения министерства природопользования Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, после поступления ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ многочисленных обращений жителей г. Рязани, в рамках проведения рейдовых мероприятий был организован выезд на территорию, расположенную в 1 км южнее взлетной полосы аэропорта Дягилево в Московском районе. Установлено, что на площади примерно 15 га складирован куриный помет, высота навала составляет около 1,5 м. От места возгорания исходил характерный запах, наблюдалось задымление территории. По результатам исследования атмосферного воздуха в указанный период времени выявлено высокое содержание оксида углерода. Согласно данным публичной кадастровой карты установлено, что земельный участок, на котором произошло возгорание, имеет кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в связи с многочисленными обращениями жителей г. Рязани сотрудниками Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области были проведены обследования земельного участка с кадастровым №, в ходе которых установлено, что на земельном участке имеется площадка, на которой находятся отходы, предположительно являющиеся перепревшим птичьим пометом. На момент обследования отходы тлели. В ходе проведения административного расследования были отобраны пробы отходов и почвы, по результатам исследования которых установлено превышение средних концентраций азота нитратов и азота нитритов. Также в ходе административного расследования установлена площадь загрязненного участка, которая составила примерно 17,3 га.

Данные обстоятельства подтверждаются приказом о проведении планового (рейдового) осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, актами обследования от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, сообщением Управления Росприроднадзора по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № специалистом Управления был частично произведен обмер части участка возгорания вблизи аэропорта Дягилево. Обследованная часть участка возгорания расположена в границах земельного участка с кадастровым №.

Из имеющихся в материалах дела письменных объяснений военнослужащих войсковой части 41521 В.Н.Н., К.Е.Е., Ш.С.Н. следует, что куриный помет завозился на земельный участок, прилегающий к аэродрому войсковой части грузовыми автомобилями, двигавшимися со стороны птицефабрики ОАО <данные изъяты>.

Таким образом в судебном заседании бесспорно установлен факт несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0050001:5, расположенном по адресу: <адрес>, находящемся в собственности Российской Федерации и переданном в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании п. 12 ст. 1 Федерального закона № 61-ФЗ от 31 мая 1996 года «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с п. 1, п.п. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил;

Исходя из анализа вышеизложенных положений нормативно-правовых актов и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу, что Министерством обороны РФ нарушено законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым № расположенном по адресу: <адрес>.

Допущенные ответчиком Министерством обороны РФ нарушения законодательства оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, могут отразиться на здоровье военнослужащих войсковой части 41521 и проживающего вблизи воинской части населения, ограничивают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, нарушают их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, предусмотренные Федеральными законами «Об охране окружающей среды» и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу положений ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и интересов субъекта Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Военным прокурором Рязанского гарнизона исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которою решение должно быть исполнено.

Рассматривая вопрос об установлении ответчику срока для совершения соответствующих действий, суд считает необходимым установить ответчику Министерству обороны РФ срок для устранения выявленных нарушений в 3 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Военного прокурора Рязанского гарнизона, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, к Министерству обороны Российской Федерации об обязании выполнить работы удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории земельного участка с кадастровым № на удалении около 1 100 метров от контрольной точки аэродрома войсковой части 41521.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки отходов, незаконно размещенной на территории земельного участка с кадастровым № на удалении около 1 100 метров от контрольной точки аэродрома войсковой части 41521.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Московский районный суд г. Рязани.

Судья Барышников И.В.