Решение № 2А-1514/2019 2А-1514/2019~М-1036/2019 М-1036/2019 от 21 апреля 2019 г. по делу № 2А-1514/2019

Дело № 2а-1514/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2019 года город Нижний Новгород

Сормовский районный суд города Нижний Новгород в составе:

председательствующего судьи Умилиной Е.Н.,

при секретаре Сметаниной Н.М.,

с участием помощника прокурора Сормовского района города Нижнего Новгорода ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокуратуры Сормовского района города Нижнего Новгорода к Администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконными действия Администрации города Нижнего Новгорода по установлению сроков реконструкции и расселения жителей многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности установить разумные сроки сноса аварийного дома и отселения из него жителей,

установил:

Прокурор Сормовского района города Нижнего Новгорода в силу ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском, в котором просит признать действия администрации города Нижнего Новгорода об установлении сроков реконструкции и расселения жителей многоквартирного дома № 36 по ул. 8 Марта города Нижнего Новгорода, признанного аварийным и подлежащим сносу, незаконными. Возложить на администрацию города Нижнего Новгорода установить разумные сроки сноса аварийного дома № 36 по улице 8 Марта города Нижнего Новгорода и отселения из него жителей.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Сормовского района города Нижнего Новгорода проведена проверка жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, которой установлено следующее. 29 июня 2016 года постановлением администрации города Нижнего Новгорода № 1900 дом № 36 литер А по улице 8 Марта города Нижнего Новгорода признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же постановлением установлен срок сноса данного дома силами собственников помещений до 30 декабря 2026 года и определен срок отселения жителей дома до 30 декабря 2026 года. Дом № 36 по улице 8 Марта города Нижнего Новгорода был признан аварийным после 01 января 2012 года, он не был включен в действующую в настоящее время региональную адресную программу переселения граждан на территории Нижегородской области в рамках реализации Федерального закона №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». До настоящего времени в доме № 36 по ул. 8 Марта города Нижнего Новгорода, являющимся аварийным, проживают как собственники жилых помещений, так и граждане – наниматели жилья, находящегося в муниципальной собственности. Вместе с тем, исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных ст.ст. 2, 32 и 87 Жилищного кодекса РФ в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния не может быть поставлено в зависимость от включения данного дома в региональную программу по переселению граждан из ветхого жилья и предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из средств Фонда содействия реформированию ЖКХ. Поскольку дальнейшая эксплуатация дома № 36 по ул. 8 Марта города Нижнего Новгорода и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации город Нижнего Новгорода об установлении срока сноса дома силами собственников помещений и сроках отселения жителей домов до 30 декабря 2026 года нарушает права граждан на благоприятную среду проживания. 25 марта 2019 года на момент проведения совместного с представителями Государственной жилищной инспекции Нижегородской области обследования жилого дома № 36 по улице 8 Марта города Нижнего Новгорода установлено, что наружные стены потеряли тепло и влагоудерживающую способность, деревянная обшивка наружных стен имеет следы гниения, разрушения, завалинка по периметру имеет многочисленные повреждения, поражена гнилью. Наружные стены на уровне первого этажа вспучены, отклонены от вертикали. Завалинка по периметру имеет многочисленные повреждения, поражена гнилью. Выявлены разрушения, отклонения от вертикали, следы гниения деревянных элементов стен в подъездах, лестничные марши имеют уклон. На лестничных клетках подъездов нарушен штукатурный и окрасочный слой стен и побелка потолка, отслоение штукатурки до дранки. В квартирах жилого дома выявлены вертикальные и горизонтальные трещины на потолке и стенах, уклон полов. В квартирах № 1, и № 2 частично отсутствуют деревянные перекрытия. ООО «Волжский проектный институт «ПРОЕКТВЕРФЬ» проведено инженерное обследование технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <...> лит.А. В результате анализа проведенных натурных обследований жилого дома № 36 по улице 8 Марта города Нижнего Новгорода установлено: несущие строительные конструкции и сети инженерного обеспечения жилого дома № 36 по улице 8 Марта города Нижнего Новгорода достигли ветхого состояния; постоянное проживание людей в доме недопустимо, так как нарушаются санитарно-эпидемиологические и противопожарные требования; жилой дом № 36 по улице 8 Марта города Нижнего Новгорода – 1931 года постройки эксплуатируется 80 лет, нормативный срок службы каркасно-засыпных домов не боле 20 лет; техническое состояние несущих строительных конструкций в соответствии с требованиями СП 13-102-203 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» оценивается как аварийное, характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями и свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для жизни людей; эксплуатационные и технические характеристики здания не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым зданиям; аварийное состояние всех основных строительных конструкций жилого дома вызвано их гниением и разрушением; эксплуатация жилого дома при существующем состоянии конструкций приведет к дальнейшему развитию повреждений, потери прочности и устойчивости несущих элементов и их возможному обрушению. Таким образом, действия администрации города Нижнего Новгорода об установлении сроков сноса и расселения жителей многоквартирного дома № 36 по улице 8 Марта города Нижнего Новгорода, признанного аварийным и подлежащим сносу, до 2026 года являются незаконными в связи с неразумностью указанного срока. Дальнейшее затягивание сроков отселения жителей дома № 36 по улице 8 Марта города Нижнего Новгорода влечет нарушение прав неопределенного круга лиц. Вышеуказанные нарушения посягают на интересы неопределенного круга лиц – собственников помещений многоквартирного дома, членов их семей, нанимателей, а также лиц, которые в будущем будут проживать в указанном доме, а также временно находящихся в жилых и нежилых помещениях (посетители, гости, работники отделов соцзащиты, почтальоны, рабочие и т.д.), обслуживающих нежилые помещения, и тех, кто находится непосредственно около жилых домов (например, прохожих, которые могут свободно передвигаться около дома, не отвечающего требованиям законодательства), а также в многоквартирном доме № 8 по ул. Беломорская города Нижнего Новгорода. Установление столь длительного срока для сноса многоквартирного дома № 36 по улице 8 Марта города Нижнего Новгорода, не отвечающего принципу разумности, а также срока расселения из него жителей, влечет дальнейшую эксплуатацию данного дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью.

Помощник прокурора Сормовского района города Нижнего Новгорода ФИО1 заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации города Нижнего Новгорода в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом.

На основании части 7 статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, так как он извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного Кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации города Нижний Новгород от 29 июня 2016 года № 1900 многоквартирный дом № 36 литера А по улице 8 Марта города Нижнего Новгорода признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения жильцов дома определен до 30 декабря 2026 года.

Представителями Государственной жилищной инспекции Нижегородской области проведено обследование жилого дома № 36 по улице 8 Марта города Нижнего Новгорода, о чем составлен акт от 25 марта 2019 года, установлено, что наружные стены потеряли тепло и влагоудерживающую способность, деревянная обшивка наружных стен имеет следы гниения, разрушения, завалинка по периметру имеет многочисленные повреждения, поражена гнилью. Наружные стены на уровне первого этажа вспучены, отклонены от вертикали. Завалинка по периметру имеет многочисленные повреждения, поражена гнилью. Выявлены разрушения, отклонения от вертикали, следы гниения деревянных элементов стен в подъездах, лестничные марши имеют уклон. На лестничных клетках подъездов нарушен штукатурный и окрасочный слой стен и побелка потолка, отслоение штукатурки до дранки. В квартирах жилого дома выявлены вертикальные и горизонтальные трещины на потолке и стенах, уклон полов. В квартирах № 1, и № 2 частично отсутствуют деревянные перекрытия.

Согласно заключению инженерного обследования технического состояния жилого дома в литере А, расположенного по адресу: <...>, составленного ООО «Волжский проектный институт «ПРОЕКТВЕРФЬ» несущие строительные конструкции и сети инженерного обеспечения жилого дома № 36 по улице 8 Марта города Нижнего Новгорода достигли ветхого состояния; постоянное проживание людей в доме недопустимо, так как нарушаются санитарно-эпидемиологические и противопожарные требования; жилой дом № 36 по улице 8 Марта города Нижнего Новгорода – 1931 года постройки эксплуатируется 80 лет, нормативный срок службы каркасно-засыпных домов не боле 20 лет; техническое состояние несущих строительных конструкций в соответствии с требованиями СП 13-102-203 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» оценивается как аварийное, характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями и свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для жизни людей; эксплуатационные и технические характеристики здания не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым зданиям; аварийное состояние всех основных строительных конструкций жилого дома вызвано их гниением и разрушением; эксплуатация жилого дома при существующем состоянии конструкций приведет к дальнейшему развитию повреждений, потери прочности и устойчивости несущих элементов и их возможному обрушению; капитальный ремонт здания с сохранением существующих конструктивных элементов экономически нецелесообразен и технически трудноосуществим. Конструкции жилого дома подлежат полной разборке.

Таким образом, установлено, что дальнейшая эксплуатация дома № 36 по ул. 8 Марта города Нижнего Новгорода и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, тем самым, решение администрации город Нижнего Новгорода об установлении срока сноса дома силами собственников помещений и сроках отселения жителей домов до 30 декабря 2026 года нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

Следовательно, действия администрации города Нижнего Новгорода об установлении сроков сноса и расселения жителей многоквартирного дома № 36 по улице 8 Марта города Нижнего Новгорода, признанного аварийным и подлежащим сносу, до 30 декабря 2026 года являются незаконными в связи с неразумностью указанного срока. Дальнейшее затягивание сроков отселения жителей дома № 36 по улице 8 Марта города Нижнего Новгорода влечет нарушение прав неопределенного круга лиц. Вышеуказанные нарушения посягают на интересы неопределенного круга лиц – собственников помещений многоквартирного дома, членов их семей, нанимателей, а также лиц, которые в будущем будут проживать в указанном доме, а также временно находящихся в жилых и нежилых помещениях (посетители, гости, работники отделов соцзащиты, почтальоны, рабочие и т.д.), обслуживающих нежилые помещения, и тех, кто находится непосредственно около жилых домов (например, прохожих, которые могут свободно передвигаться около дома, не отвечающего требованиям законодательства), а также в многоквартирном доме № 8 по ул. Беломорская города Нижнего Новгорода. Установление столь длительного срока для сноса многоквартирного дома № 36 по улице 8 Марта города Нижнего Новгорода, не отвечающего принципу разумности, а также срока расселения из него жителей, влечет дальнейшую эксплуатацию данного дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости сокращения срока сноса и отселения жителей дома № 36 по улице 8 Марта города Нижнего Новгорода до 31 декабря 2020 года, данный срок является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Нижний Новгород от 29 июня 2016 года № 1900 в части установления сроков отселения жителей дома № 36 литера А по улице 8 Марта города Нижнего Новгорода до 30 декабря 2026 года.

Установить срок отселения жильцов дома № 36 литера А по улице 8 Марта города Нижнего Новгорода до 31 декабря 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд города Нижний Новгород в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья