Решение № 2А-405/2024 2А-405/2024~М-186/2024 М-186/2024 от 27 марта 2024 г. по делу № 2А-405/2024

Копия

УИД: 66RS0029-01-2024-000384-59

Мотивированное
решение изготовлено 28 марта 2024 года

Дело № 2а-405/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2024 года город Камышлов Свердловская область

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сейдяшевой Н.В.,

при секретаре Борисовой Т.А.,

с участием старшего помощника Камышловского межрайонного прокурора Свердловской области Кошелевой М.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-405/2024 по административному исковому заявлению Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования Восточное сельское поселение об обязании разработать проекты границ зон санитарной охраны для скважины,

УСТАНОВИЛ:

26 февраля 2024 года Камышловский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Восточное сельское поселение об обязании разработать проекты границ зон санитарной охраны для скважины, в обоснование указал, что Камышловской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Свердловской области проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения граждан качественным питьевым водоснабжением. Согласно статье 6 Устава Восточного сельского поселения, принятого решением Думы муниципального образования «Восточное сельское поселение» от 12 декабря 2005 года № 5, к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Исходя из указанных требований закона, обязанность по организации водоснабжения и водоотведения населению Восточного сельского поселения возложена на Администрацию Восточного сельского поселения, и является одним из приоритетных направлений деятельности.

Органы местного самоуправления, обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. По итогам 2023 года качественной питьевой водой из централизованных систем питьевого водоснабжения на территории Восточного сельского поселения обеспечено 55,67% населения.

При этом, в ходе проведенной проверки установлено, что на территории Восточного сельского поселения отсутствуют границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, а именно у скважины:

- скважина <адрес>, с.ш. 56, 55, 36 в.<адрес>,00,45. Бездействие администрации Восточного сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечения граждан качественным питьевым водоснабжением в соответствии с установленными законодательством требованиями, отсутствие установленных СанПиН 2.1.41110-02 является препятствием для получения санитарно-эпидемиологического заключения о возможности использования водного объекта в качестве питьевого источника водоснабжения, а также создает угрозу нормальной жизнедеятельности населения.

Ранее, в апреле 2023, Камышловской межрайонной прокуратурой в адрес главы Восточного сельского поселения вносилось представление, с требованием устранить выявленные нарушения закона, данное представление рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения закона не устранены.

Просит обязать Администрацию Восточного сельского поселения Камышловского муниципального района в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать проекты границ зон санитарной охраны для скважины: скважина <адрес>, с.ш. 56, 55, 36 в.<адрес>,00,45.

Старший помощник Камышловского межрайонного прокурора ФИО3 в судебном заседании заявленные требования, основания и предмет иска поддержала.

Представитель ответчика Администрации Муниципального образования Восточное сельское поселение ФИО4, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил отзыв, согласно которого полагают административные исковые требования Камышловского межрайонного прокурора законными и обоснованными.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца и ответчика Муниципальное унитарное предприятие «Восточное коммунальное хозяйство», территориальный отдел Управления Роспортебнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г. Камышлов, Камышловском и Пышминском районах в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав старшего помощника прокурора, исследовав обстоятельства дела, доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Проектным комитетом по национальному проекту «Экология» (протокол от 21 декабря 2018 года №3) утвержден Паспорт федерального проекта «Чистая вода». Согласно паспорту, целями указанного проекта является: повышение качества питьевой воды для населения Российской Федерации. С 01 января 2021 года мероприятия национального проекта «Чистая вода» осуществляются в рамках национального проекта «Жилье и городская среда».

В соответствии с пунктом 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с пунктами 75, 76 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Пункт 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источника питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2022 года №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».

В соответствии с СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4 СанПиН 2.1.41110-02). В силу п. 1.5 СанПиН 2.1.41110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружении от случайного или умышленного загрязнения и повреждения Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водопроводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с подпунктом 14 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, расположенные в первом поясе ЗСО водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 29 июня 2012 года) «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В силу пункта 1.6 СанПиН 2.1.41110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

На основании пункта 1.13 СанПиН 2.1.41110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

В судебном заседании установлено, что на территории Восточного сельского поселения отсутствуют границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, а именно у скважины: - скважина <адрес>, с.ш 56, 55, 36 в.<адрес>,00,45.

Учитывая изложенное исковые требования Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования Восточное сельское поселение об обязании разработать проекты границ зон санитарной охраны для скважины, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования Восточное сельское поселение об обязании разработать проекты границ зон санитарной охраны для скважины, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования Восточного сельского поселения Камышловского муниципального района в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать проекты границ зон санитарной охраны для скважины: скважина <адрес>, с.ш. 56, 55, 36 в.<адрес>,00,45.

Об исполнении решения известить Камышловского межрайонного прокурора и суд в течении месяца по истечении года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд Свердловской области путем подачи апелляционной жалобы, представления в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья. Подпись

Копия верна. Судья Н.В. Сейдяшева