Решение № 2А-611/2024 2А-611/2025 2А-611/2025~М-417/2025 М-417/2025 от 9 июля 2025 г. по делу № 2А-611/2024

<данные изъяты>

№ 2а-611/2024

УИД 72RS0028-01-2025-000579-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск 19 июня 2025 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи – Петелиной М.С.,

при секретаре – Кузнецовой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-611/2025 по административному иску Департамента имущественных отношений Тюменской области к начальнику отделения судебных приставов по г. Ялуторовску и Ялуторовскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области о признании незаконным бездействия начальника отделения судебных приставов, возложении обязанности возбудить исполнительное производство,

установил:

Департамент имущественных отношений Тюменской области обратился в суд с административным иском к начальнику отделения судебных приставов по г. Ялуторовску и Ялуторовскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области о признании незаконным бездействия начальника отделения судебных приставов, возложении обязанности возбудить исполнительное производство.

Требования мотивированы тем, что административным истцом в адрес ответчика направлен исполнительный документ (судебный приказ № 2-2529/2024-1м от 10.07.2024 г. в отношении должника ФИО2) с заявлением о возбуждении исполнительного производства, которые получены должностным лицом, однако исполнительное производство на дату направления административного искового заявления в суд не возбуждено. Бездействие должностного лица нарушает право взыскателя на своевременное исполнение судебного постановления.

Представитель административного истца Департамента имущественных отношений Тюменской области в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в отсутствие (л.д. 14).

Административные ответчики начальник отделения судебных приставов по г. Ялуторовску и Ялуторовскому району Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, представители Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области, ОСП по г. Ялуторовску и Ялуторовскому району Тюменской области, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, будучи надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.

Административное дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени месте судебного заседания.

Рассмотрев административное исковое заявление, изучив материалы настоящего дела, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с положениями ст. 2 Закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения" принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возлагается на судебного пристава-исполнителя. При этом старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц (п. 2 ст. 10 указанного закона).

Согласно ч. 1 и 8 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным законом; судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу ч. 7, 17 ст. 30 Закона № 229-ФЗ заявление взыскателя о возбуждении исполнительного производства и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Административным истцом 18.11.2024 г. в адрес ОСП направлен исполнительный документ с заявлением о возбуждении исполнительного производства (л.д.30,45-46).

14.05.2025 г. ОСП г. Ялуторовска и Ялуторовского района возбуждено исполнительное производство № 98527/25/72011-ИП на основании судебного приказа № 2-2529/2024-1м судебного участка № 1 Ялуторовского судебного района от 16.08.2024 г. в отношении должника: ФИО2 в пользу взыскателя: Департамента имущественных отношений Тюменской области, предмет исполнения: задолженность по договору аренды, неустойка в размере: 205 678,8 руб. (л.д. 96). Постановление направлено в адрес взыскателя (л.д. 123,124).

15.05.2025 г. вынесены постановления о наложении ареста на ДС, находящиеся в банке или иной кредитной организации (л.д. 98-107); 16.05.2025 г. – постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств (л.д. 108); 22.05.2025 г. постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера (л.д. 119); постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (л.д. 120).

Согласно ответу начальника отделения судебных приставов по г. Ялуторовску и Ялуторовскому району Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 задолженность по исполнительному производству должника ФИО2 составила: 205678,80 руб. по состоянию на 09.06.2025 г. остаток долга составляет 205608,80 руб. (л.д. 92).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если гражданин полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 указанного Кодекса.

Из смысла статей 218 (часть 1), 227 КАС РФ следует, что для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам граждане не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые ссылаются как на основания своих требований (часть 2 статьи 62).

Административный истец указывает о том, что исполнительный документ направлен в ОСП по г. Ялуторовску и Ялуторовскому району своевременно, но по независящим от Департамента причинам, до настоящего времени не исполнен. Бездействие ОСП по г. Ялуторовску и Ялуторовскому району нарушает право Департамента на своевременное и полное исполнение судебного акта.

30.01.2025 г. в адрес Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области направлена жалоба на бездействие начальников структурных подразделений УФССП по Тюменской области, выразившееся в нарушении установленного срока возбуждения исполнительного производства (л.д. 42-43,44).

Статьей 30 Федерального закона N 229-ФЗ предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основание исполнительного документа по заявлению взыскателя (часть 1).

Согласно части 1.1 статьи 12 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительный документ в форме электронного документа, подписанного судьей, лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, по заявлению взыскателя, за исключением случаев, когда такое заявление не требуется, направляется в Федеральную службу судебных приставов, в том числе повторно, судами общей юрисдикции, арбитражными судами, органом или должностным лицом, вынесшим исполнительный документ, с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа или являющийся актом другого органа, подписывается должностным лицом этого органа и заверяется печатью данного органа или лица, его выдавшего, а в случае направления исполнительного документа в форме электронного документа он подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 31 Федерального закона N 229-ФЗ при необходимости повторного направления (предъявления) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю, если взыскателю в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи направлялось только постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, взыскатель вправе обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, принявшим соответствующий акт, с заявлением о повторном направлении исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа в порядке, установленном частью 1.1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации, организует работу подразделения судебных приставов и обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц в соответствии с Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Частью 1 статьи 123 Федерального закона N 229-ФЗ жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

Согласно части 1 статьи 126 Федерального закона N 229-ФЗ жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

В силу положений статьи 127 Федерального закона N 229-ФЗ решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления.

Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

Из ответа заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области следует, что 05.02.2025 г. в адрес Управления из Департамента имущественных отношений Тюменской области поступила жалоба по несвоевременному возбуждению исполнительных производств, в том числе в отношении ФИО2 07.02.2025 г. жалоба направлена для рассмотрения и принятия решения в структурные подразделения Управления. 28.02.2025 г. начальником отделения подготовлен ответ на жалобу (л.д. 131).

Из ответа ОСП по г. Ялуторовску и Ялуторовскому району следует, в настоящее время проводится инвентаризация. После завершения при установлении факта утраты ИД будут приняты меры по получению его дубликата (л.д. 133).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований в части признания незаконным бездействие начальника отделения судебных приставов по г. Ялуторовску и Ялуторовскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области ФИО1, исходя из того, что начальником отделения судебных приставов по г. Ялуторовску и Ялуторовскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области ФИО1 было допущено нарушающее права взыскателя бездействие, выраженное в невозбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа от 10.07.2024 г. №2-2529/2024-1м, которое впоследствии после подачи административного иска в суд, было возбуждено с нарушением установленного законом срока.

Административным истцом заявлено о восстановлении срока на подачу административного искового заявления.

Сроки обращения в суд с административным исковым заявлением регламентированы статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 3 приведенной статьи административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом согласно части 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (часть 6 статьи 219 КАС РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что если постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя были обжалованы в порядке подчиненности, то судам общей юрисдикции следует учитывать положения части 6 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствуют о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий.

Суд полагает срок на подачу административного искового заявления административным истцом не пропущен, поскольку исполнительное производство было возбуждено несвоевременно, административный истец обращался в Управление с жалобой по несвоевременному возбуждению исполнительного производства, жалоба была направлена в ОСП по г. Ялуторовску и Ялуторовскому району для рассмотрения и принятия решения в структурное подразделение Управления. ОСП был подготовлен ответ на жалобу.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

решил:

Административный иск Департамента имущественных отношений Тюменской области к начальнику отделения судебных приставов по г. Ялуторовску и Ялуторовскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области о признании незаконным бездействия начальника отделения судебных приставов, возложении обязанности возбудить исполнительное производство –удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отделения судебных приставов по г. Ялуторовску и Ялуторовскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области ФИО1, выраженное в невозбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа от 10.07.2024 г. №2-2529/2024-1м.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Ялуторовский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение суда составлено 03 июля 2025 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья - М.С.Петелина