Решение № 2А-37/2018 2А-37/2018(2А-420/2017;)~М-387/2017 2А-420/2017 М-387/2017 от 29 ноября 2018 г. по делу № 2А-37/2018

2а-37/2018

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 г. с. Краснотуранск

Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при секретаре Гросс О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснотуранского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами, возложении обязанности,

установил:

прокурор Краснотуранского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами, предоставленного на основании водительского удостоверения на право управления транспортным средством № от 03.06.2011г. с разрешенной категорией «В», возложении обязанности на ФИО1 сдать указанное водительское удостоверение на право управления транспортным средством в ОГИБДД МО МВД России «Краснотуранский» в срок 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 состоит на учете в КГБУЗ «Краснотуранская РБ» с диагнозом F07.08 «Расстройство личности в с вязи со смешанными заболеваниями». ФИО1 03.06.2011г. выдано водительское удостоверение на право управления транспортным средством 2402741527. Данное водительское удостоверение действующее. ФИО1 права на управление транспортными средствами не лишался.

Согласно информации ОГИБДД МО МВД России «Краснотуранский»,03.06.2011 ФИО1 выдано водительское удостоверение 2402741527 с разрешенной категорией «В». Водительское удостоверение действующее, ФИО1 права управления автотранспортом не лишался.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в который включены расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями) – F07.08 – изменение личности в связи со смешанными заболеваниями. Код заболевания по МКБ-10 F00 – F09. Наличие водительского удостоверения, а также управление транспортным средством при наличии заболевания, входящим в указанный Перечень, является незаконным.

В судебном заседании помощник прокурора Краснотуранского района Рамишвили Е.В. административные исковые требования поддержала по указанным в административном исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик ФИО1, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД «Краснотуранский» в судебное заседание своего представителя не направило, о о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав помощника прокурора Краснотуранского района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Регулируемые Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Частью 3 статьи 8 "Конвенции о дорожном движении", заключенной в Вене 8 ноября 1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (пункт 6 статьи 23 названного Федерального закона).

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений статьи 24 Федерального закона N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона N 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В пункте 1 статьи 23.1 названного закона указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 28 апреля 1993 г. N 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются: пограничная умственная отсталость и задержки умственного развития.

В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, как противопоказание к управлению транспортным средством (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями), назван код заболевания по МКБ-10 – F00-F09 – Органические, включая симптоматические, психические расстройства.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Судом установлено, что ФИО1 03.06.2011 выдано водительское удостоверение № категории «В», водительское удостоверение действующее, права управления транспортными средствами ФИО1 не лишен, что подтверждается сведениями ОГИБДД МО МВД России «Краснотуранский».

Согласно справки КГБУЗ «Краснотуранская РБ» ФИО1 состоит на учете у психиатра с диагнозом F07.08 – изменения личности в связи со смешанными заболеваниями.

Определением Краснотуранского районного суда Красноярского края от 26.09.2018 по настоящему делу назначена психиатрическая судебная экспертиза, перед экспертами поставлены следующие вопросы: 1. Страдает ли ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>, психическим заболеванием, психическим расстройством и (или) расстройством поведения, включенным в перечень медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством? 2. Если да, то каким именно, с какого времени? 3. Может ли ФИО1, в силу своего психического состояния, управлять транспортным средством, не создавая угрозы возникновения дорожно-транспортного происшествия, причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба?

Согласно заключению судебно-психиатрической комиссии экспертов филиала №3 КГБУЗ «Красноярский краевой психоневрологический диспансер №1» от 12.10.2018 №, эксперты пришли к выводу, что ФИО1 страдает хроническим психическим расстройством в форме органического расстройства личности в связи со смешанными заболеваниями (ЗЧМТ, экзогенно-токсический фактор) со стойким выраженным интеллектуально-мнестическим снижением и выраженными эмоционально-волевыми нарушениями (F07.89) (ответ на вопрос №1, 2). Об этом свидетельствуют вышеперечисленные данные анамнеза, материалы уголовного дела, представленной медицинской документации, указывающие на своевременное психофизическое развитие, получение среднего школьного и высшего образования, постоянная трудовая деятельность, наличие водительских прав категории «В», получение трудовой пенсии, перенесенная в 20-летнем возрасте тяжелая черепно-мозговая травма, многолетнее злоупотребление алкогольными напитками, изменение поведения в алкогольном опьянении, привлечение к уголовной ответственности за нанесение побоев жене, снижение уровня социального функционирования, консультативное наблюдение у врача-психиатра с 2016г., так и выявленные при настоящем психиатрическом исследовании выраженные нарушения со стороны функций мышления, внимания, памяти и интеллекта, значительное снижение волевых установок, эмоциональная неустойчивость, ограниченный круг интересов, значительное снижение критических способностей, что подтверждается и результатами экспериментально психологического исследования, выявившего у подэкспертного умеренно - выраженное снижение интеллектуально - мнестических функций, низкий темп работоспособности, трудности концентрации и переключения внимания, отмечаются признаки утомляемости, истощаемости психических процессов. Мышление непоследовательное, торпидное, выявляется умеренное снижение аналитико-синтетической деятельности, отмечаются трудности абстрагирования,проявления смысловой нечеткости, снижение целенаправленности суждений. Эмоционально лабилен, недостаточно устойчив, склонен к аффективным вспышкам. Согласно Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 года №, имеющееся у ФИО1 хроническое непсихотическое психическое расстройство (раздел 1 п.1 вышеуказанного постановления), является препятствием к осуществлению деятельности по управлению транспортными средствами (ответ на вопрос №3).

Оценивая представленные по делу доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, суд принимает во внимание, что установление у административного ответчика ФИО1 наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела установлено, что состояние здоровья административного ответчика ФИО1 не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению с учетом имеющегося у ответчика заболевания является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона "О безопасности дорожного движения", требования прокурора Краснотуранского района Красноярского края подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

административные исковые требования прокурора Краснотуранского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение – удовлетворить.

Прекратить право на управление транспортными средствами в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, предоставленного на основании водительского удостоверения на право управления транспортными средствами № от 03.06.2011 с разрешенной категорией «В».

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами № от 03.06.2011 с разрешенной категорией «В» в орган, выдавший водительское удостоверение – ОГИБДД МО МВД России «Краснотуранский» в срок 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Краснотуранский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий М.М. Славкин

Мотивированное решение составлено 29.11.2018.