Решение № 2А-407/2020 2А-407/2020~М-391/2020 М-391/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2А-407/2020

Дело№2а-407/2020

Поступило 18.09.2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2020 года р.п.Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего - судьи Силантьевой Т.В.,

при секретаре Гавронине В.В.,

с участием заместителя прокурора Доволенского района Новосибирской области Русина М.Н.,

представителя административного ответчика МО МВД РФ «Краснозерский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Доволенского района Новосибирской области к МО МВД России «Краснозерский» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о порядке содержания подозреваемого и обвиняемого в местах содержания под стражей,

установил:

Прокурор Доволенского района Новосибирской обратился в порядке ч.1 ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц о возложении на административного ответчика – МО МВД России «Краснозерский» обязанности по устранению нарушения законодательств о порядке содержания подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей, с установлением разумного срока для устранения выявленных нарушений, в обоснование которого указал следующее.

Во исполнение указания прокуратуры Новосибирской области в июне 2020 года проведена проверка соответствия условий содержания подозреваемых и обвиняемых лиц в изоляторе временного содержания ОП «Доволенское» МО МВД России «Краснозерский» требованиям, предъявляемым нормативно-правовыми актами к техническому и санитарному состоянию мест принудительного содержания.

Прокуратурой установлено, что условия содержания в ИВС ОП «Доволенское» МО МВД России «Краснозерский» не соответствуют предъявляемым действующим законодательством требованиям.

Федеральный закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ст. 4) предусматривает, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).

Согласно ст.16 указанного федерального закона (далее - Закон) в местах содержания под стражей устанавливается внутренний распорядок, который предусматривает материально-бытовое обеспечения лиц, их переписку, медико-санитарное обеспечение. В соответствии со ст.17 Закона подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение. Статья 23 Закона закрепляет право на материально-бытовое обеспечение, отвечающее требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

«Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», утвержденных приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950 (далее- Правила) регламентируется наличие в изоляторах временного содержания органов внутренних дел следующего обязательного оборудования: кранов с водопроводной водой, санузлов с соблюдением необходимых требований приватности (п.45); кнопки вызова дежурного (п.45), дезинфекционной камеры (п.14); медицинскими кабинетами (п. 17, 67), наличие исправных светильников дневного и ночного освещения (п. 45), специальное помещение для проведения досмотра (обыска) (п.142).

В ходе проведенной прокуратурой района и ведомственными проверками установлено, что в помещении ИВС ОП «Доволенское» МО МВД России «Краснозерский» вышеуказанные требования действующего законодательства не соблюдаются.

16 июня 2020 года прокуратурой района в ходе проверки указанные нарушения также имели место и выразились в следующем.

Помещение ИВС ОП «Доволенское» МО МВД России «Краснозерский» находится на первом этаже административного здания ОП «Доволенское», состоит из 5 камер для содержания подозреваемых и обвиняемых.

В нарушение п.45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ от 22 ноября 2005 года № 950 (далее Правила) в камерах 3, 4 и 5 отсутствуют краны с водопроводной водой с санитарным узлом с соблюдением требований приватности.

В нарушение п.45 Правил во всех камерах (№№3-6) имеются кнопки вызова дежурного ИВС, однако данные кнопки находятся в нерабочем состоянии.

Согласно п.п. 17, 67 Правил, а также п.411 приказа МВД от 25 июля 2011 года №876 «Об утверждении специальных технических требований по инженерно-технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» изолятор временного содержания должен оборудоваться медицинскими кабинетами (пунктами). Проверка показала, что медкабинет в ИВС ОП «Доволенское» МО МВД России «Краснозерский» отсутствует.

В соответствии с п.45 Правил в камерах предусматривается наличие светильников дневного и ночного освещения закрытого типа. Однако имеющиеся в камерах светильники находятся в неудовлетворительном состоянии, требуется замена ламп.

Согласно п.14 Правил в помещении ИВС в течение первых суток вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку (лица, имеющие признаки педикулеза, - незамедлительно) в санпропускнике ИВС, а при его отсутствии - в санпропускнике (бане) общего пользования населенного пункта. Одежда (иные носильные вещи) подлежат обработке в дезинфекционной камере. Однако на момент проверки установлено, что дезинфекционная камера в помещении ИВС ОП «Доволенское» МО МВД России «Краснозерский» отсутствует.

Согласно п.142 Правил при наличии достаточных оснований подозревать, что лицо, прибывшее на свидание, намерено несанкционированно пронести в ИВС либо вынести из него предметы, вещества, продукты питания, письма и записки, ему предлагается добровольно сдать запрещенные предметы. С его согласия производится личный досмотр, досмотр вещей, в том числе с применением технических средств обнаружения.

Досмотр проводится в помещении, исключающем доступ посторонних лиц и отвечающем правилам гигиены и санитарии, в присутствии двух понятых и лицом, одного пола с досматриваемым. По результатам досмотра составляется протокол и делается запись в постовой ведомости наряда.

Проверка показала, что специального помещения для проведения досмотра (обыска) в нарушение вышеуказанных норм законодательства в ОП «Доволенское» МО МВД России «Краснозерский» не имеется.

Помещения камер требуют проведения косметического ремонта в виде побелки и покраски.

Кроме того, в ИВС ОП «Доволенское» нарушаются требования ст.ст.6, 7, 15 Закона, п.42 Правил, ст.ст. 34 и 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», предусматривающих право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, а руководителей организаций в числе прочего обязывающих соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, изложены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390, а также Нормах пожарной безопасности, утвержденных приказом Министерства РФ по делам Гои ЧС от 18 июня 2003 года.

Проверки изолятора временного содержания ОП «Доволенское» МО МВД России «Краснозерский» показали, что все пять камер, не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (отсутствуют дымовые пожарные извещатели), что является нарушением НПБ 1 10-03, т.1, п.9.

Непосредственно в помещении ИВС автоматическая установка пожарной сигнализации, а также система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, находится в неисправном состоянии в нарушение п.61 ППР в РФ.

Данные нарушения носят систематический характер, длительное время не устраняются.

Так, согласно справке от 27 мая 2020 года, проведенной внутриведомственной проверкой ГУ МВД РФ по Новосибирской области в ОП «Доволенское» МО МВД России «Краснозерский» отсутствуют дезинфекционная камера, медкабинет, комната досмотра, комната отдыха, из пяти камер только две оборудованы унитазами и раковинами для умывания, но не оборудованы зоной приватности, кнопки вызова дежурного в нерабочем состоянии. Аналогичные нарушение были выявлены в ходе такой же проверки в период с 22 по 24 октября 2019 года. В ходе прокурорской проверки в декабре 2019 года были выявлены нарушения пожарной безопасности, которые также не устранены.

В результате непринятия МО МВД России «Краснозерский» мер по устранению нарушений законодательства о порядке содержания подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей создается угроза причинению вреда здоровью человека, нарушаются личные права неопределенного круга лиц на соблюдение материально-бытовых и санитарных норм, нарушаются конституционные права неопределенного крута лиц на соблюдение надлежащих условий содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых. Просит суд обязать административного ответчика устранить нарушения законодательства о порядке содержания подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей, а именно:

-оборудовать камеры 3, 4, 5 ИВС ОП «Доволенское» МО МВД России «Краснозерский» кранами с водопроводной водой, санитарными узлами ссоблюдением требований приватности;

-оборудовать камеры ИВС ОП «Доволенское» МО МВД России «Краснозерский» исправными кнопками вызова дежурного;

-оборудовать в ИВС ОП «Доволенское» МО МВД России «Краснозерсий» медицинским кабинетом;

-оборудовать помещения камер ИВС ОН «Доволенское» МО МВД России «Краснозерский» светильниками дневного и ночного освещениянадлежащим образом – произвести замену ламп светильников;

-оборудовать ИВС ОП «Доволенское» МО МВД России «Краснозерский» дезинфекционной камерой;

-оборудовать ИВС ОП «Доволенское» МО МВД России «Краснозерский» комнатой досмотра (обыска);

-оборудовать помещение ИВС автоматической установкой пожарнойсигнализации, системой управления оповещения и управления эвакуациейлюдей при пожаре, а камеры ИВС ОП «Доволенское» МО МВД России «Краснозерский» - пожарной сигнализацией;

-произвести ремонт (побелку и покраску) помещения ИВС ОП«Доволенское» МО МВД РФ «Краснозерский». Установив МО МВД России «Краснозерский» разумный срок для устранения нарушений.

Прокурор, участвующий в деле Русин М.Н. исковые требования, с учетом их уточнения в части срока, необходимого для исполнения заявленных требований – до ДД.ММ.ГГГГ, поддержал, просил возложить на административного ответчика обязанность привести помещение изолятора временного содержания ОП «Доволенское» МО МВД России «Краснозерский» в соответствии с требованиями законодательства, путем устранения выявленных в ходе проверки нарушений, перечисленных в административном иске, удовлетворив заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика МО ВМД России «Краснозерски» ФИО1, не согласился с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном в ходе судебного заседания, из которого следует, что административный ответчик не отрицает тот факт, что изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отделения полиции «Доволенское» (дислокация с.Довольное) МО МВД России «Краснозерский» (далее – ИВС ОП Доволенское) не соответствует предъявляемым нормам действующего законодательства Российской Федерации. Для приведения условий содержания подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС ОП «Доволенское» в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, требуются большие финансовые затраты. В связи с чем в соответствии с поручением начальника ГУ МВД России по Новосибирской области организационно-штатным отделением ГУ МВД России по Новосибирской области проработан вопрос ликвидации ИВС ОП «Доволенское». В результате проведенных организационно-штатных мероприятий в отделении полиции «Доволенское» решено ликвидировать ИВС ОП «Доволенское». Приказом начальника ГУ МВД России по Новосибирской области от 26 октября 2020 года №860 «Об организационно-штатных вопросах» ИВС ОП «Доволенское» ликвидируется с 01 января 2021 года. В связи с вышеизложенным и с целью эффективного использования бюджетных средств приведение в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации ИВС ОП «Доволенское» нецелесообразно. На основании изложенного просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Исследовав представленные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц с целью обеспечения их права на надлежащие условия содержания под стражей.

В силу статьи 4 Федеральный закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех, граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел в соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» №103-ФЗ от 15 июля 1995 года отнесены к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и согласно ч.3 ст.9 указанного федерального закона являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно ст.16 указанного выше федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается внутренний распорядок, который предусматривает материально-бытовое обеспечения лиц, их переписку, медико-санитарное обеспечение. В соответствии со ст.17 Закона подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение. Статья 23 Закона закрепляет право на материально-бытовое обеспечение, отвечающее требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

«Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», утвержденных приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950 (далее- Правила) регламентируется наличие в изоляторах временного содержания органов внутренних дел следующего обязательного оборудования: кранов с водопроводной водой, санузлов с соблюдением необходимых требований приватности (п.45); кнопки вызова дежурного (п.45), дезинфекционной камеры (п.14); медицинскими кабинетами (п. 17, 67), наличие исправных светильников дневного и ночного освещения (п. 45), специальное помещение для проведения досмотра (обыска) (п.142).

Судом установлено, что в июне 2020 года прокуратурой Доволенского района по исполнения указаний прокуратуры Новосибирской области в июне 2020 года проведена проверка соответствия условий содержания подозреваемых и обвиняемых лиц в изоляторе временного содержания ОП «Доволенское» МО МВД России «Краснозерский» требованиям, предъявляемым нормативно-правовыми актами к техническому и санитарному состоянию мест принудительного содержания.

Прокуратурой установлено, что условия содержания в ИВС ОП «Доволенское» МО МВД России «Краснозерский» не соответствуют предъявляемым действующим законодательством требованиям, а именно:

-В нарушение п.45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ от 22 ноября 2005 года № 950 (далее Правила) в камерах 3, 4 и 5 отсутствуют краны с водопроводной водой с санитарным узлом с соблюдением требований приватности; во всех камерах (№№3-6) имеются кнопки вызова дежурного ИВС, однако данные кнопки находятся в нерабочем состоянии; имеющиеся в камерах светильники находятся в неудовлетворительном состоянии, требуется замена ламп;

-Согласно п.п. 17, 67 Правил, а также п.411 приказа МВД от 25 июля 2011 года №876 «Об утверждении специальных технических требований по инженерно-технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» изолятор временного содержания должен оборудоваться медицинскими кабинетами (пунктами). Проверка показала, что медкабинет в ИВС ОП «Доволенское» МО МВД России «Краснозерский» отсутствует;

-В нарушение п.45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел в помещении ИВС ОП «Доволенское» МО МВД России «Краснозерский» отсутствует дезинфекционная камера;

-В нарушение п.142 Правил изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел в помещении ИВС ОП «Доволенское» МО МВД России «Краснозерский» не имеет специального помещения для проведения досмотра (обыска);

-Помещение камер требует проведение косметического ремонта в виде побелки и покраски.

Кроме того, в ИВС ОП «Доволенское» нарушаются требования ст.ст.6, 7, 15 Закона, п.42 Правил, ст.ст. 34 и 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», предусматривающих право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, а руководителей организаций в числе прочего обязывающих соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, изложены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390, а также Нормах пожарной безопасности, утвержденных приказом Министерства РФ по делам Гои ЧСот 18 июня 2003 года.

Проверки изолятора временного содержания ОП «Доволенское» МО МВД России «Краснозерский» показали, что все пять камер, не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (отсутствуют дымовые пожарные извещатели), что является нарушением НПБ 1 10-03, т.1, п.9.

Непосредственно в помещении ИВС автоматическая установка пожарной сигнализации, а также система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, находится в неисправном состоянии в нарушение п.61 ППР в РФ.

Данные нарушения носят систематический характер, длительное время не устраняются.

Так, согласно справке от 27 мая 2020 года (л.д.11-16), проведенной внутриведомственной проверкой ГУ МВД РФ по Новосибирской области в ОП «Доволенское» МО МВД России «Краснозерский» отсутствуют дезинфекционная камера, медкабинет, комната досмотра, комната отдыха, из пяти камер только две оборудованы унитазами и раковинами для умывания, но не оборудованы зоной приватности, кнопки вызова дежурного в нерабочем состоянии. Аналогичные нарушение были выявлены в ходе такой же проверки в период с 22 по 24 октября 2019 года. В ходе прокурорской проверки в декабре 2019 года были выявлены нарушения пожарной безопасности, которые также не устранены.

Указанные обстоятельства не оспаривались представителем административного ответчика в судебном заседании. О выявленных нарушениях административный ответчик был осведомлен, что также не оспаривалось представителем административного ответчика и подтверждается исследованными в ходе судебного заседания письменными материалами дела.

Принимая во внимание то, что в настоящее время ИВС ОП «Доволенское» не ликвидирован и продолжает существовать, доказательств обратного, стороной административного ответчика в дело не представлено, в этой связи суд полагает, что довод административного ответчика о больших финансовых затратах, требуемых для приведения условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС ОП «Доволенское», на что ссылается в своем отзыве административный ответчик, не освобождает последнего от исполнения законов в полном объеме. Таким образом, суд считает установленным, что административным ответчиком допущены нарушения норм действующего законодательства, по приведению изолятора временного содержания в соответствие с требованиями законодательства, не обеспечении необходимых материально-бытовых и санитарных условий для нормальной жизнедеятельности, вмести с этим охраны здоровья содержащихся в ИВС лиц, что, безусловно, ставит в опасность жизнь и здоровье этих лиц, так и иных лиц, которые контактируют с ними, а также соблюдения конституционных прав неопределенного круга лиц на соблюдение надлежащих условий содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление прокурора Краснозерского района Новосибирской области к МО МВД России «Краснозерский» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о порядке содержания подозреваемого и обвиняемого в местах содержания под стражей – удовлетворить.

Обязать МО МВД России «Краснозерский» в срок до 31 декабря 2021 года привести помещение изолятора временного содержания ОП «Доволенское» МО МВД России «Краснозерский» в соответствии с требованиями законодательства, а именно:

-оборудовать камеры 3, 4, 5 ИВС ОП «Доволенское» МО МВД России «Краснозерский» кранами с водопроводной водой, санитарными узлами с соблюдением требований приватности;

-оборудовать камеры ИВС ОП «Доволенское» МО МВД России «Краснозерский» исправными кнопками вызова дежурного;

-оборудовать в ИВС ОП «Доволенское» МО МВД России «Краснозерский» медицинским кабинетом;

-оборудовать помещения камер ИВС ОН «Доволенское» МО МВД России «Краснозерский» светильниками дневного и ночного освещения надлежащим образом –произвести замену ламп светильников;

-оборудовать ИВС ОП «Доволенское» МО МВД России «Краснозерский» дезинфекционной камерой;

-оборудовать ИВС ОП «Доволенское» МО МВД России «Краснозерский» комнатой досмотра (обыска);

-оборудовать помещение ИВС автоматической установкой пожарнойсигнализации, системой управления оповещения и управления эвакуациейлюдей при пожаре, а камеры ИВС ОП «Доволенское» МО МВД России«Краснозерский» - пожарной сигнализацией;

-произвести ремонт (побелку и покраску) помещения ИВС ОП«Доволенское» МО МВД РФ «Краснозерский».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснозерский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья