Решение № 2А-108/2020 2А-108/2020~М-97/2020 М-97/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-108/2020

УИД 46RS0007-01-2020-000203-70


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Золотухино

Курской области 23 июля 2020 г.

Золотухинский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Евсюкова С.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело № Э-2а-108/2020 по административному исковому заявлению прокурора Золотухинского района Курской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Золотухинского района Курской области, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области (далее Управление Роскомнадзора по Курской области) о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на странице https://antlers-deer.ru/doska-obyavleniy/show-ad/4609/prodam-roga-sajgaka/roga-olenya-prodazha/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Золотухинского района в ходе проверки исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, о сохранении и об использовании объектов животного мира и среды их обитания, осуществлен мониторинг информационно – коммуникационной сети Интернет на предмет размещения страниц с информацией о продаже особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, их частей и производных, по результатам которого на сайте https://antlers-deer.ru/, доступном для российских пользователей, выявлено размещение информации для неопределенного круга лиц в свободном доступе, не требующего предварительной регистрации, на странице https://antlers-deer.ru/doska-obyavleniy/show-ad/4609/prodam-roga-sajgaka/roga-olenya-prodazha/ о продаже рогов сайгака, распространение которой в Российской Федерации запрещено, с указанием сведений об их стоимости и имени лица, реализующего их продажу, с контактным номером телефона, при этом установить собственника (владельца) указанной страницы не представилось возможным и идентификация его исключена. Вместе с тем, при оформлении заказа в обязательном порядке запрашиваются сведения о покупателе (его фамилия, адрес электронный почты, комментарии к заказу), при чем данная информация на этом сайте распространяется бесплатно и срок пользования неограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение информации отсутствует.

Наличие в свободном доступе информации подобного характера на указанной странице сайта является нарушением законодательства РФ, при этом данный сайт не включен в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой, в Российской Федерации запрещено.

Исследовав письменные доказательства, предоставленные административным истцом, суд приходит к следующему.

Согласно ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В силу п.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон об информации) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 5 данного Закона определено понятие информации как объекта публичных, гражданских и иных правовых отношений, и предусмотрено, что в состав информации входит, в том числе информация, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Частью 1 статьи 9 Закон об информации предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.15 названного Закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности, однако в соответствии с требованиями п.5 данной статьи передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Как следует из материалов дела, в сети «Интернет» на доступном для российских пользователей сайте https://antlers-deer.ru/ на странице https://antlers-deer.ru/doska-obyavleniy/show-ad/4609/prodam-roga-sajgaka/roga-olenya-prodazha/ для неопределенного круга лиц в свободном доступе, не требующего предварительной регистрации, размещена информация о продаже рогов сайгака.

Установить и идентифицировать собственника (владельца) указанной страницы не представилось возможным. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации, информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен, ограничение на передачу, копирование и распространение – отсутствуют, т.е. ознакомиться с содержанием указанной страницы и заказать продукцию может любой Интернет-пользователь.

Выявленные обстоятельства подтверждены, представленными административным истцом документами: справкой о результатах осмотра сайта от 27 мая 2020 г., скриншотами Интернет-страницы установленного сайта.

Данный сайт не включен в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой, в Российской Федерации запрещено», что подтверждено сведениями, представленными административным ответчиком Управлением Роскомнадзора по Курской области.

Преамбулой Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» установлено, что животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

В соответствии с абз.1 ст.1 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» животный мир представляет собой совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации (ст.24 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»). Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации.

На основании ст.24 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», подпункта 5.5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219, Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.03.2020 № 162 утвержден Перечень объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, согласно приложению, в соответствии с которым сайгак - Saiga tatarica в категории статуса редкости объектов животного мира находится под угрозой исчезновения и является исчезающим в категории статуса угрозы исчезновения объектов животного мира, характеризующих их состояние в естественной среде обитания, а также в категории степени и первоочередности принимаемых и планируемых к принятию природоохранных мер (природоохранный статус) требуется незамедлительное принятие комплексных мер, включая разработку и реализацию стратегии по сохранению и/или программы по восстановлению (реинтродукции) этого объекта животного мира и планов действий.

Статьей 8.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добычу, хранение, перевозку, сбор, содержание, приобретение, продажу либо пересылку указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не содержат уголовно наказуемого веяния.

Кроме того, ст.258.1 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконную добычу, содержание, приобретение, хранение, перевозку, пересылку и продажу особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым между народными договорами Российской Федерации, их частей и производных.

В свою очередь, п.13.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за -нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» определено, что под частями диких животных в статье 258.1 УК РФ следует понимать не подвергшиеся обработке искусственно выделенные фрагменты, органы, вещества (например, внутренние органы, кости, желчь, шкура и т.д.), под производными диких животных - продукты их хозяйственной переработки (например, пищевые продукты, медицинские и биологические препараты, меховые изделия, сувениры).

Постановлением Правительства РФ от 31.10.2013 № 978 утвержден Перечень особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, для целей статей 226.1 и 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. В указанный перечень в разделе млекопитающие включен, в числе прочего, сайгак (saiga tatarica).

Таким образом, реализация особо ценных диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, их частей и производных является противоправным деянием, поскольку побуждает потребителей к совершению административного правонарушения, ответственность за которое

предусмотрена ст.8.35 КоАП РФ, а также к совершению преступления, предусмотренного ст.258.1 УК РФ.

Федеральным законом от 02.07.2013 № 187-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях» часть четвертая Гражданского кодекса Российской Федерации дополнена статьей 1253.1, устанавливающей особенности ответственности информационного посредника.

Частью 6 статьи 10 Закона об информации установлен запрет распространения информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с частями 3-5 ст.15.1 Закона об информации Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии с п.1 которых Единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п.2 и п.3 этих Правил создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в соответствии с критериями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу п.5 Правил основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, в том числе в отношении информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

Таким образом, при анализе действующего законодательства установлено, что не определен уполномоченный орган, который вправе принимать решения, являющиеся снованиями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, в единый реестр, в отношении информации о незаконной продаже особо ценных диких животных, принадлежащих и видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, их частей и производных.

Кроме того, информация о незаконной продаже особо ценных диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, их частей и производных, не включена в исчерпывающий перечень информаций, установленный ч.5 ст.15.1 Закона об информации, которая может быть внесена на основании решения уполномоченных органов в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в связи с чем, оснований для соблюдения обязательного досудебного порядка у регулирования административного или иного публичного спора, не имелось.

Реализация прокурором в соответствии со ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.45 ГПК РФ, ст.ст.39, 218 КАС РФ права на предъявление иска в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц не ставится в зависимость от действующего административного порядка ограничения доступа к запрещенной информации.

В соответствии со ст.12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что продажа рогов сайгака в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является нарушением вышеназванных норм и влечет к сокращению численности объектов животного мира, что не способствует сохранению редких видов животных, т.е. распространение указанной информации противоречит требованиям законодательства и способствует совершению административных правонарушений и преступлений, поэтому с учетом норм действующего законодательства, предоставление доступа к информации с использованием информационно- телекоммуникационных услуг сети «Интернет», содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная и административная ответственность, является противоправным деянием, и относится к информации, которая подлежит запрету. При этом, распространение данной информации нарушает права неопределенного круга лиц, противоречит целям и задачам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 265.5, 293-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Золотухинского района Курской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет на странице https://antlers-deer.ru/doska-obyavleniy/show-ad/4609/prodam-roga-sajgaka/roga-olenya-prodazha/ сайта https://antlers-deer.ru/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации - удовлетворить.

Признать информацию о продаже рогов сайгака, размещенную в сети «Интернет» на странице https://antlers-deer.ru/doska-obyavleniy/show-ad/4609/prodam-roga-sajgaka/roga-olenya-prodazha/ сайта https://antlers-deer.ru/, запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации.

Для немедленного исполнения решение Золотухинского районного суда Курской области направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения Интернет – страницы https://antlers-deer.ru/doska-obyavleniy/show-ad/4609/prodam-roga-sajgaka/roga-olenya-prodazha/ сайта https://antlers-deer.ru/ в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Курский областной суд через Золотухинский районный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья /подпись/ С.А. Евсюков