Решение № 2А-52/2020 2А-52/2020~М-14/2020 М-14/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2А-52/2020

Дело № 2а-52/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2020 года г.Карабаш

Карабашский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Колотова В.В.

при секретаре Якушкиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации Карабашского городского округа Челябинской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации Карабашского городского округа Челябинской области об оспаривании решения. В обосновании заявленных требований указали, что по договору купли-продажи от 05 июня 2019 года ФИО1 приобрел в общую совместную собственность с ФИО2 2-х комнатную квартиру, находящуюся по адресу: <адрес> (далее - квартира) с кадастровым номером 74-74-29/003/2005-198, и земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 74:29:0104002:0008 (далее - земельный участок). Согласно выписке из ЕГРН от 06 июня 2019 года государственная регистрация права на квартиру и земельный участок состоялась 06 июня 2019 года. Вышеуказанные объекты недвижимости административный истец приобрел на средства полученные в соответствии с ипотечным кредитным договором от 05 июня 2019 года № С-7301981871/06 с АКБ «Челиндбанк». 26 июля 2019 года ФИО1 обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кыштыме Челябинской области с заявлением о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала. Согласно уведомления от 30 августа 2019 года № 320, административному истцу отказано в удовлетворении заявления и направления средств на улучшение жилищных условий, по обстоятельствам изложенным в уведомлении, а именно, согласно распоряжению администрации Карабашского городского округа от 11 марта 2010 года № 378 «О признании жилого помещения - квартиры, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания. Квартира, приобретенная истцом признана непригодной для проживания и имеет статус нежилого помещения. Следовательно, приобретение ФИО1 вышеуказанного объекта недвижимости, имеющего статус «нежилого помещения» не приводит к улучшению жилищных условий. В соответствии с п.4 распоряжения администрации Карабашского городского округа от 11 марта 2010 года № 378 «О признании жилого помещения - квартиры, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания» Карабашскому филиалу ОГУП «Обл. ЦТИ» следовало внести изменения в техническую документацию указанного дома. Однако, данные действия не были осуществлены, что подтверждается свидетельством о государственный регистрации права предыдущего владельца (собственника - ФИО5) квартиры от 06 ноября 2012 года № 74 АД 139044, где объект права 2-комнатная квартира имеет назначение - жилое. Таким образом, на момент заключения договора купли-продажи от 05 июня 2019 года у ФИО1 отсутствовали сведения о настоящем статусе приобретаемой квартиры. ФИО1 считает, что распоряжение администрации Карабашского городского округа от 11 марта 2010 года № 378 «О признании жилого помещения - квартиры, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания» подлежит отмене и признании его недействующим по следующим основаниям. В соответствии с п.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Инженерно-производственным предприятием ЗАО «Техсервис» произведено техническое обследование основных строительных конструкций квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Согласно техническому заключению по обследованию помещения от 23 декабря 2019 года № 29-ИС-2019, квартира находится в работоспособном техническом состоянии в соответствии с ГОСТ 31937-2011 и соответствует требованиям строительных норм и правил в части несущей способности строительных конструкций. Таким образом, вышеуказанная квартира является пригодной для эксплуатации, соответствует требованиям надежности и безопасности согласно ст.7 ФЗ № 384 от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

С учетом уточнений административные истцы просили:

1. Обязать администрацию Карабашского городского округа отменить заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 18 февраля 2010 года № 55.

2. Обязать администрацию Карабашского городского округа отменить и признать недействующим распоряжение администрации Карабашского городского округа от 11 марта 2010 года № 378 «О признании жилого помещения – квартиры, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания».

3. Обязать администрацию Карабашского городского округа возместить понесенные административными истцами судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 на заявленных требованиях настаивали.

Представитель административного ответчика администрации Карабашского городского округа Челябинской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что исковые требования административных истцов не признает, считает, что они подлежат уточнению.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом в силу ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагаются на орган, организацию, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Лицо, обратившееся в суд, должно обосновать и доказать факт нарушения его прав оспариваемыми решениями, действиями (бездействием).

Так, в соответствии со ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно п.п.6 и 8 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п.п.8 и 9 ст.14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.3 ст.15 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п.4 ст.15 ЖК РФ).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п.7 этого Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно абз.4 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение);

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

- передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п.44 Положения).

В соответствии с п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании договора купли-продажи от 05 июня 2019 года ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес> (л.д.23-26).

В судебном заседании установлено, что на основании заявления прежнего собственника ФИО7 18 февраля 2010 года межведомственной комиссией назначенной распоряжением главы Карабашского городского округа «О создании межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» № 70 от 02 февраля 2009 года, произведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с заключением № 55 от 18 февраля 2010 года принято решение о несоответствии указанного помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его непригодности для проживания. Причиной явилось ухудшение, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания приведшее к снижению до недопустимого уровня надежности помещений, прочности и устойчивости строительных конструкций.

Распоряжением главы Карабашского городского округа Челябинской области № 378 от 11 марта 2010 года квартира, расположенная по адресу: <адрес>, признана непригодной для проживания.

В судебном заседании административными истцами не представлено доказательств того, что оспариваемое решение не соответствует Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Кроме того, не представлено доказательств обосновывающих наличие факторов, не установленных межведомственной комиссией при производстве обследования жилого помещения влекущих отмену принятого межведомственной комиссией решения.

Представленное административными истцами заключение ЗАО «Техсервис» от 23 декабря 2019 года о том, что квартира в жилом доме пригодна для эксплуатации не может служит основанием для признания не действующим распоряжение администрации Карабашского городского округа от 11 марта 2010 года № 378.

Таким образом, основания для удовлетворения административного иска ФИО1, ФИО2 отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 об обязании администрацию Карабашского городского округа Челябинской области отменить заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 18 февраля 2010 года № 55, об обязании администрацию Карабашского городского округа отменить и признать недействующим распоряжение администрации Карабашского городского округа Челябинской области от 11 марта 2010 года № 378 «О признании жилого помещения – квартиры, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания», отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Карабашский городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.