Решение № 2А-360/2025 2А-360/2025~М-295/2025 М-295/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 2А-360/2025

Дело № 2а-360/2025
Решение в окончательной форме

УИД 69RS0023-01-2025-000640-35 принято 04 сентября 2025 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Филипповой Н.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Алексеевой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове Тверской области 21 августа 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заведующей Отделом ЗАГС Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области ФИО2, и Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области об оспаривании действий и обязании исполнить свои должностные обязанности в соответствии с регламентом по предоставлению государственных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к заведующей Отделом ЗАГС Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области ФИО2 об оспаривании действий и обязании исполнить свои должностные обязанности в соответствии с регламентом по предоставлению государственных услуг.

Свои административные исковые требования мотивирует тем, что при распаде СССР государство распалось на 15 новых самостоятельных государств, то есть территории поменяли свою государственную принадлежность, в связи с чем у него возникло право на оптацию – по территории рождения (по праву почвы). Оптация – это желание или выбор лица связать себя, свои титулы с определенным государством.

С 1991 по 1996 годы по Закону РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве РСФСР» граждане СССР получали вкладыши, которые подтверждали, что Российская Федерация признала их как граждан Российской Федерации по ч. 1 ст. 13 Закона № 1948-1 «О гражданстве РСФСР». Но само восстановление гражданства не было сделано, потому что не хватало определенных правовых норм, которые регулировали бы эту область права, то есть отношения советских граждан с Российской Федерацией оставались неурегулированными в течение 30 лет.

И только письмом Минюста от 25.11.2021 было объявлено, что советские граждане теперь имеют право оптироваться, поэтому он воспользовался этой возможностью для восстановления в гражданстве по рождению и 20.10.2024 подал заявление в МФЦ района Солнцево г. Москва на внесение дополнений о республике и государстве в актовую запись о рождении в реквизит «место рождения ребенка» изменить с <адрес> на «<адрес>» на основании справки о рождении № А-01504 от 20.10.2024.

Когда он разобрался, что по административно-территориальному делению в 1973 году город Осташков не мог находиться в Осташковском районе, так как с 1963 года являлся городом областного подчинения, он понял, что в свидетельстве о рождении «Осташковский район» был внесен ошибочно, и ему пришлось заново подать заявление в МФЦ района Солнцево г. Москва на внесение изменений в актовую запись «место рождения ребенка» уже с «<адрес>» на «<адрес>».

Полагает, что важно не только установить устойчивую правовую связь человека с государством, а также необходимо подтвердить в Реестре факт рождения ребенка, поэтому, когда он пришел в ЗАГС г. Осташков к ФИО2 14.12.2024 получить справку о рождении с «иными» сведениями, он разъяснил ФИО2, что ему важно, чтобы в «иные» сведения были внесены: 1. Пол ребенка (мужской); 2. Живорожденный; 3. Подтверждение рождения ребенка, так как эти три пункта являются подтверждением факта рождения ребенка в Реестре, на что ФИО2 сказала, что у него графа подтверждение рождения ребенка пустая и выдала справку о рождении № А-00682 от 14.12.2024 еще с Осташковским районом без подтверждения факта рождения ребенка.

09.04.2025 он пришел в ЗАГС г. Осташков к ФИО2 получить справку о рождении после внесения правильного места рождения. В поданном заявлении рег. № 31-00273 от 09.04.2025 на получение справки о рождении в графе: «прошу указать следующие иные сведения» им было написано: указать все сведения, которые записаны в актовой записи. На словах он опять просил ФИО2 о подтверждении рождения ребенка, на что она ответила, что у него графа пустая и выдала справку о рождении № А-00203 от 09.04.2025 также без подтверждения факта рождения ребенка.

Позже им были выявлены ошибки (ложные сведения), допущенные ФИО2 в заявлении рег. № 31-00273 от 09.04.2025 и в выданной ему справке о рождении № А-00203 от 09.04.2025, а именно:

1. В заявлении в адресе места жительства вместо «<адрес>» вписан «<адрес>»;

2. В справке о рождении изменено место рождения ребенка «<адрес>» на «<адрес>», изменено место рождения ребенка «<адрес>» на «<адрес>»;

3. Также не понятно, для чего в тексте были сделаны три огромных пробела.

21.05.2025 он пришел в ЗАГС г. Осташков и показал ФИО2 все ее ошибки, сказав, что ему важно, чтобы в Реестре и в его документах никаких ошибок и ложных сведений не было. Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния «ЕГР ЗАГС» – государственный информационный ресурс, включающий сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния с 1926 года.

Также он попросил ФИО2 показать п. 19 актовой записи о рождении, где он увидел, что данная графа не пустая, там записана фамилия свидетеля, подтвердившего его рождение. Получается, что ФИО2 вносила в справку о рождении не полные сведения, чем обманывала его.

06.06.2025, придя в ЗАГС г. Осташков, он сказал ФИО2, что ему надо в справке о рождении к имеющимся уже данным в «иных» сведениях дописать п. 19 актовой записи – фамилия (подпись) свидетеля, подтвердившего его рождение, и п. 20 – реквизиты выданного свидетельства о рождении, а также исправить допущенные ошибки в справке о рождении и в заявлении, но ФИО2 выдала ему заявление на получение справки о рождении рег. № 31-00483 от 06.06.2025, так и не исправив «<адрес>» на «<адрес>».

В этом заявлении он указал, какие именно дополнения внести в «иные» сведения, сам исправил на «м.о. Осташковский» и отдал заявление ФИО2, спросив журнал для подписи за принятое заявление, на что ФИО2 сказала, что такого журнала в ЗАГСе нет. Также ФИО2 сказала, что вписывать все сведения в «иные» она не обязана. То есть сама решила, какие сведения внести, а какие нет.

Следовательно, справка о рождении была выдана с нарушением регламента по предоставлению оплаченной им государственной услуги без подтверждения факта рождения ребенка, чем нарушены его права, расписаться за получение справки о рождении с неполными и ложными сведениями он отказался.

Определением судьи Осташковского межрайонного суда Тверской области от 30.07.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Осташковского муниципального округа Тверской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержал полностью, просил иск удовлетворить.

Административный ответчик руководитель Отдела ЗАГС Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области ФИО2, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв на административный иск, согласно которого ФИО1 обращался в отдел ЗАГС за получением повторного свидетельства и справки о рождении с иными сведениями в отношении себя; 21.11.2024 в записи акта о рождении на основании заключения сектора ЗАГС № 4 Объединенного отдела ЗАГС Управления ЗАГС Москвы исправлено место рождения ребенка «<адрес><адрес>» на «<адрес>»; 11.03.2025 в записи акта о рождении на основании указанного заключения исправлено место рождения ребенка; какие-либо изменения в записи актов вносятся только в соответствии со ст. 69-73 Федерального закона от 15.11.1997 № 143 «Об актах гражданского состояния» и в данном случае на основании заключения о внесении исправлений в запись акта гражданского состояния; поскольку в правилах заполнения форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния (Приложение № 2 к приказу Министерства юстиции РФ от 01.10.2018 № 200) в строке «Иные сведения» справок при наличии письменного заявления лица указываются сведения, содержащиеся в записи акта гражданского состояния, которые не предусмотрены соответствующей формой справки; в данном случае в записи акта о рождении № 93 от 29.03.1973, составленной сотрудником бюро ЗАГС Осташковского района Калининской области, в графе 10 «Документ, подтверждающий факт рождения ребенка» сведения отсутствуют, в графе 19 «Фамилия, имя, отчество заявителя и его подпись» имеются только подписи, так как ранее так составлялись записи; с 01.10.2018 государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами ЗАГС РФ посредством составления в Едином государственном реестре (ЕГР ЗАГС) записи актов; записи, составленные с 01.01.1926 по 01.10.2018, конвертированы в ЕГР ЗАГС и при конвертации записей с бумажных носителей сведения заносились операторами в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 254 «Об утверждении Правил перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг)»; в правилах были определены сведения, обязательные для заполнения по всем видам записей, другие сведения не заносились, поэтому сведения на бумажных носителях (актовые книги) отличаются от электронных.

Представитель административного ответчика Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представив возражение на административное исковое заявление, в котором поддержал позицию руководителя Отдела ЗАГС Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области ФИО2

Суд, выслушав административного истца ФИО1, исследовав представленные письменные доказательства, считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 69 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» предусмотрены основания для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния является:

запись акта об усыновлении;

запись акта об установлении отцовства;

запись акта о перемене имени;

решение суда;

решение органа опеки и попечительства о согласии на изменение фамилии и (или) собственно имени ребенка, выданное в соответствии со статьей 59 Семейного кодекса Российской Федерации;

заявление матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, о внесении в запись акта о рождении сведений об отце ребенка либо об их изменении или исключении;

заявление лица, достигшего совершеннолетия, об изменении сведений о родителе (родителях) в записи акта о рождении данного лица в случае перемены имени родителем (родителями);

документ установленной формы, выданный органом дознания или следствия, об установлении личности умершего, смерть которого зарегистрирована как смерть неизвестного лица;

документ установленной формы о факте смерти необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий лица в случае, если смерть зарегистрирована ранее;

заключение органа записи актов гражданского состояния о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния в случаях, предусмотренных статьей 70 настоящего Федерального закона.

Заключение о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния составляется органом записи актов гражданского состояния в случае, если: в записи акта гражданского состояния указаны неправильные или неполные сведения, а также допущены орфографические ошибки; запись акта гражданского состояния произведена без учета правил, установленных законами субъектов Российской Федерации; представлено медицинское заключение врачебной комиссии медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, о соответствии половых признаков признакам определенного пола, выданное в соответствии с частью 2 статьи 45.1 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (ст. 70 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»).

В соответствии со ст. 72 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния должно быть рассмотрено органом записи актов гражданского состояния в месячный срок со дня поступления заявления. При наличии уважительных причин срок рассмотрения заявления может быть увеличен не более чем на два месяца руководителем органа записи актов гражданского состояния.

При рассмотрении заявления о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния органом записи актов гражданского состояния используются сведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния о записи акта гражданского состояния, подлежащей исправлению или изменению, а также других записях актов, подтверждающих наличие оснований для внесения исправления или изменения.

Согласно ст. 73 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» внесение исправления или изменения в запись акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния по месту хранения записи акта гражданского состояния на бумажном носителе, подлежащей исправлению или изменению. На основании исправленной или измененной записи акта гражданского состояния заявителю выдается новое свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Административным регламентом предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307, установлены стандарт, сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги.

В соответствии с п. 16 указанного Административного регламента заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния должно быть рассмотрено в месячный срок со дня поступления заявления. По уважительным причинам срок рассмотрения заявления может быть увеличен не более чем на два месяца руководителем органа, предоставляющего государственную услугу.

Повторное свидетельство (справка) о государственной регистрации акта гражданского состояния в случае личного обращения заявителя в орган, предоставляющий государственную услугу, выдается в день обращения на основании записи акта гражданского состояния, содержащейся в ФГИС «ЕГР ЗАГС» (п. 19 Административного регламента).

При рассмотрении дела установлено, что 11.11.2024 на основании заявления ФИО1 руководителем сектора ЗАГС № 4 Объединенного отдела ЗАГС Управления ЗАГС Москвы удовлетворена просьба заявителя о внесении исправлений в запись акта о рождении № 93 от 29.03.1973, составленную Бюро ЗАГС Осташковского района Калининской области на ФИО1, исправлено место рождения ребенка с «<адрес>» на «<адрес>» (л.д. 43, 44, 45).

19.02.2025 руководителем сектора ЗАГС № 4 Объединенного отдела ЗАГС Управления ЗАГС Москвы также рассмотрено заявление ФИО1, которое удовлетворено: в запись акта о (об) рождении № 93 от 29.03.1973 внесены изменения: место рождения ребенка: «<адрес>» исправлено на «<адрес>» (л.д. 40, 41, 42).

На основании указанных заключений руководителем отдела ЗАГС Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области ФИО2 в запись акта о рождении № 93 от 29.03.1973 внесены соответствующие исправления (л.д. 38-39, 42, 45).

Впоследствии ФИО1 09.04.2025 обратился с заявлением в отдел ЗАГС Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области для получения справки о рождении (рег. № 31-00273 от 09.04.2025), в котором просил указать следующие иные сведения: все сведения, которые записаны в актовой записи (л.д. 22, 46, 47), в связи с чем руководителем отдела ЗАГС Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области ФИО2 заявителю выдана справка о рождении № А-00203 от 09.04.2025, в которой указано, что в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния имеется запись акта о рождении № 93 от 29.03.1973 г., которую составил Бюро записи актов гражданского состояния Осташковского района Калининской области в отношении ребенка: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ (дата рождения), <адрес> (место рождения), родители: отец ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, русский, мать ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, русская; в графе «иные сведения» указано следующее: пол – мужской, живорожденный, место жительства родителей: <адрес>; сведения об отце указаны на основании свидетельства о браке от 12.05.62 г. Осташковское р/б ЗАГС; где и кем работает отец – <данные изъяты>, мать – <данные изъяты>; изменено место рождения ребенка «<адрес>» на «<адрес>» на основании заключения сектора ЗАГС № 4 Объединенного отдела ЗАГС Управления ЗАГС Москвы № 40-03554/1098 от 11.11.2024, изменено место рождения ребенка «<адрес>, <адрес>» на «<адрес>» на основании заключения сектора ЗАГС № 4 Объединенного отдела ЗАГС Управления ЗАГС Москвы № 40-00513 от 19.02.25 г. (л.д. 23).

Далее 06.06.2025 ФИО1 вновь обратился в отдел ЗАГС Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области с заявлением о выдаче справки о рождении, в котором просил указать следующие иные сведения: добавить к внесенным п. 19 – фамилию свидетеля (подпись), подтвердившего рождение ребенка; п. 20 – реквизиты выданного свидетельства и исправить все ошибки, допущенные в выданной справке о рождении № А-00203 от 09.04.2025 (л.д. 24, 48, 49). По результатам рассмотрения данного заявления руководителем отдела ЗАГС Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области ФИО2 ФИО1 06.06.2025 выдана справка о рождении № А-00316, в которой указаны идентичные ранее выданной справке № А-00203 от 09.04.2025 сведения (л.д. 25).

15.05.2025 ФИО1 вновь обратился к руководителю отдела ЗАГС Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области ФИО2 с двумя заявлениями о выдаче повторного свидетельства о рождении в связи с утратой документа (л.д. 51, 52), в связи с чем 15.05.2025 ему были выданы повторные свидетельства о рождении (л.д. 38-39).

Исходя из заявленных ФИО1 административных исковых требований, административный истец просит «обязать заведующую ЗАГС г. Осташков ФИО2 исполнить свои должностные обязанности в соответствии с регламентом по предоставлению государственных услуг и вписать в иные сведения: пол – мужской; живорожденный; место жительства родителей: <адрес>; сведения об отце указаны на основании свидетельства о браке от 12.05.1962 г. Осташковское райбюро ЗАГС; фамилия свидетеля, подтвердившего рождение ребенка; …; (подпись); реквизиты выданного свидетельства о рождении: № от 30 марта 1973 года, внесено дополнение в место рождения ребенка «<адрес>» на основании заключения сектора ЗАГС № 4 Объединенного отдела ЗАГС Управления ЗАГС Москвы № 40-00513 от 19.02.2025».

Сопоставление текста записи акта о рождении № 93 от 29.03.1973, составленной рукописно работниками Осташковского райбюро ЗАГС (л.д. 36-37) с текстом записи акта о рождении № 93 от 29.03.1973, составленной руководителем отдела ЗАГС Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области ФИО2 с учетом всех внесенных исправлений и изменений (л.д. 38-39), показало, что как данная запись, так и выданные руководителем отдела ЗАГС ФИО2 справки о рождении содержат все необходимые и предусмотренные приказом Минюста России от 01.10.2018 № 200 «Об утверждении форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, и Правил заполнения форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния» сведения.

Таким образом, доказательств того, что какие-либо действия (бездействие) руководителя отдела ЗАГС Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области ФИО2 привели к фактическому нарушению прав и законных интересов административного истца и каким-либо негативным последствиям для него в материалы дела не представлено, что свидетельствует об отсутствии совокупности условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого действия, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют.

Срок обращения административного истца в суд не нарушен в силу ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-181, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к заведующей Отделом ЗАГС Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области ФИО2, и Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области об оспаривании действий и обязании исполнить свои должностные обязанности в соответствии с регламентом по предоставлению государственных услуг отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 04 сентября 2025 года.

Судья Н.Н. Филиппова