Решение № 2А-216/2024 2А-216/2024~М-196/2024 А-216/2024 М-196/2024 от 6 ноября 2024 г. по делу № 2А-216/2024

Производство №а-216/2024

Дело (УИД) 28RS0010-01-2024-000403-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Константиновка 07 ноября 2024 года

Константиновский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Гайдамак О.В.,

при помощнике судьи ФИО2,

с участием прокурора Константиновского района ФИО3,

представителя административного ответчика администрации Константиновского района ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика МОАУ Нижнеполтавской СОШ ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Константиновского района ФИО6, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МОАУ Константиновская СОШ, Администрации Константиновского района об обязании обеспечить финансирование и установку системы молниезащиты здания,

установил:

и.о. прокурора Константиновского района ФИО6, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исками к Администрации Константиновского района об обязании обеспечить финансирование установки системы молниезащиты на здании МОАУ Константиновская СОШ (<адрес>), в срок до ДД.ММ.ГГГГ; к МОАУ Константиновская СОШ об обязании произвести установку системы молниезащиты на здании МОАУ Константиновская СОШ (<адрес>), в срок до ДД.ММ.ГГГГ год.

В обоснование исковых требований истец указал, что в рамках надзорной деятельности проведена проверка в образовательных организациях на предмет соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что здание МОАУ Константиновская СОШ (<адрес>), вопреки действующим нормативным правовым актам, не имеет устройства молниезащиты.

Данные нарушения существенно нарушают права несовершеннолетних и лиц, посещающих образовательное учреждение на безопасные условия пребывания, посещения образовательного учреждения. Административным ответчиком не исполнено ранее направленное в его адрес представление об устранении нарушений действующего законодательства, до настоящего времени нарушения не устранены.

Со ссылкой на федеральный закон от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», федеральный закон от 27.12.2002 года № 184/ФЗ «О техническом регулировании», постановление Правительства РФ от 04.07.2020 года № 985, СНИПы прокурор просит удовлетворить требования административного иска.

В ходе рассмотрения административного дела прокурор Константиновского района ФИО7 на уточненных требованиях настаивал.

Представители административных ответчиков полагали уточненные требования подлежащими удовлетворению.

Заслушав стороны и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ст. 5.1 указанного Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Во исполнение названного закона приказом Минстроя России от 19.05.2022 N 389/пр утвержден СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».

Согласно таблице Б.1 СП 118.13330.2022, перечень основных функционально-типологических групп зданий, сооружений и помещений общественного назначения, на которые распространяется данный Свод правил, приведен в приложении Б, в котором указаны дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, образовательные организации дополнительного образования.

В пункте 8.22 СП 118.13330.2022 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Требования к устройствам молниезащиты приведены в СО153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений, вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются вышеприведенной Инструкцией СО 153-34.21.122-2003, которая распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности (абзац 1 раздел 1).

Согласно пункту 2.2 Инструкции СО 153-34.21.122-2003, классификация объектов определяется по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения. Непосредственное опасное воздействие молнии - это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования.

В соответствии с таблицей 2.1 Инструкции СО 153-34.21.122-2003 детские сады и школы отнесены к обычным объектам и последствиями удара в них молний указаны такие как, отказ электроснабжения, отказ системы пожарной сигнализации вызывающий задержку противопожарных мероприятий.

Таким образом, СП 118.13330.2022 и Инструкция являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, и следовательно, в силу действующего правового регулирования, здания общеобразовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

Материалами дела установлено, что МОАУ Константиновская СОШ в соответствии с Уставом учреждения (п. 1.4, п. 1.6) является общеобразовательной организацией, предметом деятельности которой является осуществление деятельности по реализации образовательной программы общего образования; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Прокуратурой Константиновского района в рамках надзорной деятельности проведена проверка на предмет соблюдения требований безопасности в части оборудования зданий образовательных учреждений молниезащитой, в ходе которой выявлено, что здания МОАУ Константиновская СОШ системой молниезащиты не оборудованы.

21.03.2024 прокурором района в адрес директора указанного образовательного учреждения вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании и принятии мер по оборудованию здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.

Сведений о том, что на момент рассмотрения дела здание образовательного учреждения оснащено устройством молниезащиты, в суд не представлено.

В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование Константиновский район, функции и полномочия органа исполнительной власти осуществляет администрация Константиновского района.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1. ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1.4, 1.6, 1.8, 5.1, 5.2 Устава образовательного учреждения имущество Учреждения является муниципальной собственностью, а его собственником - муниципальное образование Константиновский район, при этом данное имущество закреплено за Учреждения не на праве собственности, а на праве оперативного управления. Финансовое обеспечение Учреждения осуществляется, в том числе из средств бюджета Константиновского района.

С учетом вышеприведенных требований закона и уставных норм образовательного учреждения финансирование мероприятий, связанных с содержанием здания образовательного учреждения, собственником которого является муниципальное образование Константиновский район в лице администрации Константиновского района, относится к расходным обязательствам этого органа местного самоуправления, следовательно, возложение на администрацию района заявленной истцом обязанности не противоречит закону.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку оборудование здания образовательного учреждения системой молниезащиты является обязательным в силу закона и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья учащихся и работников данного образовательного учреждения.

Допущенное нарушение, бесспорно, влечет нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья, создает опасные условия для их обучения, содержания и пребывания, а также пребывания членов педагогического коллектива, иных граждан в здании образовательного учреждения, в связи с чем, административные исковые требования о возложении на административных ответчиков обязанности обеспечить финансирование и оборудовать здание общеобразовательного учреждения устройством молниезащиты подлежат удовлетворению.

Учитывая существо выявленных нарушений, принимая во внимание, что неисполнение административными ответчиками указанных требований нарушает права несовершеннолетних детей, суд полагает возможным установить срок устранения недостатков по требованию прокурора.

Предложенный прокурором срок для исполнения решения суда - обязать администрацию Константиновского района обеспечить финансирование установки системы молниезащиты на здании МОАУ Константиновская СОШ в срок до 31.12.2026 года и обязать МОАУ Константиновская СОШ произвести установку системы молниезащиты на здании школы в срок до 01.07.2027 год, суд, с учетом временных затрат необходимых для подготовки и обустройства здания системой молниезащиты, предстоящего капитального ремонта здания школы, а также принимая во внимание рациональность расходования бюджетных денежных средств, находит разумным и достаточным.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд установил следующие обстоятельства.

Администрация Константиновского района в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.

Исходя из имущественного положения образовательного учреждения, суд считает необходимым освободить МОАУ Константиновская СОШ от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 187, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявлению исполняющего обязанности прокурора Константиновского района Амурской области ФИО6, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к МОАУ Константиновская СОШ, Администрации Константиновского района - удовлетворить.

Обязать администрацию Константиновского района обеспечить финансирование установки системы молниезащиты на здании МОАУ Константиновская СОШ (<адрес>), в срок до 31.12.2026 года;

Обязать МОАУ Константиновская СОШ произвести установку системы молниезащиты на здании МОАУ Константиновская СОШ (<адрес>), в срок до 01.07.2027 год.

Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Константиновский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции (<...>) путём подачи кассационной жалобы через Константиновский районный суд Амурской области.

Решение в окончательной форме принято судом 11.11.2024 года.

Судья О.В. Гайдамак