Решение № 2А-237/2018 2А-237/2018 ~ М-147/2018 М-147/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-237/2018

К делу №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года Туапсинский районный суд

Краснодарского края в составе:

Председательствующего: Вороненкова О.В.

при секретаре: Переломовой Е.Н.

с участием административного истца: ФИО1

Представителя административного ответчика администрации МО Туапсинский район по доверенности ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к АДМИНИСТРАЦИИ МО ТУАПСИНСКИЙ РАЙОН о признании незаконным и отмене решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче административному истцу разрешения на строительство и обязанности выдать данное разрешение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации МО Туапсинский район о признании незаконным и отмене решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче административному истцу разрешения на строительство и обязанности выдать данное разрешение.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного искового заявления поддержала и пояснила, что она является пользователем земельного участка по договору безвозмездного пользования, с кадастровым номером №, расположенным по адресу. Россия, <адрес>, Туапсинский район, пгт. Джубга, <адрес>. Вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства. В декабре 2017 года административным истцом в соответствии с частью 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район было подано заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, на земельном участке с кадастровым номером № К заявлению ею были приложены правоустанавливающие документы на земельный участок, предусмотренные частью 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Заявление административного истца было принято и зарегистрировано в администрации МО Туапсинский район. «18» декабря 2017 года административным ответчиком было принято Решение об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором планируется строительство индивидуального жилого дома, расположен в границах зоны кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год и в соответствии со статьей 67.1 Водного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства, в ее случае, запрещается.

Она считает решение от «18» декабря 2017 года об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку границы зоны подтопления не установлены в соответствии с действующим законодательством, установить, что именно ее земельный участок находится в данной зоне невозможно. Полагает, что земельный участок не попадает в вышеуказанные зоны, так как выделен ей именно с целью индивидуального строительства, никогда вопросы о неправомерном использовании земельного участка у надзорных органов и муниципалитета не поднимались.

Просит суд признать незаконным и отменить Решение административного ответчика от «18» декабря 2017 года об отказе в выдаче административному истцу разрешения на строительство. Обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления ФИО1.

Представитель административного ответчика администрации МО Туапсинский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав стороны исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является пользователем земельного участка по договору безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером №, расположенным по адресу. Россия, <адрес>, <адрес>, <адрес>. Вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

В декабре 2017 года административным истцом в соответствии с частью 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район было подано заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, на земельном участке с кадастровым номером №. К заявлению ею были приложены правоустанавливающие документы на земельный участок, предусмотренные частью 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято Решение об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием, что земельный участок с кадастровым номером 23:33:0606026:780, на котором планируется строительство индивидуального жилого дома, расположен в границах зоны кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год и в соответствии со статьей 67.1 Водного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства, в ее случае, запрещается.

Согласно ч.2 ст.67.1 Водного кодекса РФ размещение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Согласно п.3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014г. №, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты землеустройства, составленной в соответствии с требованием Федерального закона «О землеустройстве».

В соответствии с ч.4 ст.67.1 Водного кодекса РФ зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, были утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления, согласно которых границы зон затопления, подтопления определяются агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления.

До настоящего времени, границы зон затопления, подтопления не определены в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Зоны подтопления определены только постановлением Администрации МО Туапсинский район, то есть, неправомочным органом.

Более того, п.5 указанных Правил предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Согласно характеристике земельного участка, с кадастровым номером №, указанной в государственном кадастре недвижимости, вид разрешенного использования - «индивидуальный жилой дом». Изменения в данные ГКН относительно вида разрешенного использования указанного земельного участка не вносились.

В отношении принадлежащего истице земельного участка, какие - либо ограничения в виде зоны подтопления отсутствуют, что подтверждается сведениями, содержащимися в кадастровом паспорте.

Кроме того, согласно ст.67.1 Водного кодекса РФ, запрет на строительство в зоне затопления не носит безусловный характер. Строительство запрещено только при несоблюдении собственником обязательств по проведению специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления. Таким образом при проведении соответствующих защитных мероприятий строительство жилого дома на участке не может быть запрещено.

В соответствии со ст.56 Земельного кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Вышеуказанные положения ст.56 Земельного кодекса РФ совместно с положением ст.280 ГК РФ позволяют сделать вывод, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению.

Частями 1 и 3 ст.209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В соответствии со ст.129 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ основанием для начала строительства объекта недвижимости является разрешение на строительство - документ подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, с приобщением перечня документов, необходимых для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома. А именно: правоустанавливающие документы на участок, схема планировочной организации земельного участка, с обозначением места размещения объекта ИЖС. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно п.4 ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, и с учетом сложившейся планировки территорий и существующего землепользования. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Истица, являясь законным правообладателем земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, в нарушении вышеуказанных норм лишена возможности использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить. Признать незаконным и отменить Решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче административному истцу ФИО1 разрешения на строительство.

Обязать административного ответчика Администрацию МО Туапсинский район выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, на основании заявления ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд, через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: __________________