Решение № 2-972/2019 2-972/2019~М-476/2019 М-476/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 2-972/2019

Дело №2-972/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Кичиной Т.В.,

секретаря судебного заседания Смирной О.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №20 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения и обязании назначить страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском о назначении страховой пенсии по старости и просит: признать незаконным Решение Управления Пенсионного фонда РФ №20 по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в установлении пенсии по старости в соответствии с пп.10 п.1 ст.10 Закона РФ №166-ФЗ; обязать ГУ-УПФ РФ № 20 по г. Москве Московской области истцу страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ года.

Исковые требования заявлены по тем основаниям, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ № 20 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости с приложением всех необходимых документов.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ г. № № истцу отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с пп.10 п.1 ст.10 Закона РФ №166-ФЗ из-за отсутствия права.

По мнению истца, Решение Управления Пенсионного фонда РФ № 20 по г. Москве и Московской области об отказе в назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ г. № № является незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Согласно представленной справки №№ ДД.ММ.ГГГГ<адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по 1 ДД.ММ.ГГГГ г. истица проходила действительную военную службу на территории военного гарнизона <данные изъяты>, расположенного в <адрес>

Согласно справки Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г. № № истица проживала в <адрес><адрес> с ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 21.12.1991 г. № № данная территория отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение.

В соответствии с удостоверениями серии <данные изъяты> № № от ДД.ММ.ГГГГ г. и серии <данные изъяты> № № ДД.ММ.ГГГГ г. истица проживала и работала в зоне проживания с правом на отселение в дер. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ г.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р (ред. от 25.04.1995) «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» утверждены представленные Государственным комитетом РСФСР по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от Чернобыльской и других радиационных катастроф, Минсельхозом РСФСР и органами исполнительной власти Белгородской, Брянской, Воронежской, Калужской, Курской, Ленинградской, Липецкой, Орловской, Рязанской, Тамбовской и Тульской областей перечни населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, определенным Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно Приложению № 1.

Приложение № 1 к указанному Распоряжению установлено Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, в котором <адрес> указана как зона проживания с правом отселения.

Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС» <адрес> указана как зона проживания с правом отселения.

С ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> располагалась в№ <данные изъяты> в которой истица проходила действительную военную службу с ДД.ММ.ГГГГ

В ДД.ММ.ГГГГ года войсковая часть была расформирована. В соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ для управления передаваемой в собственность <адрес> инфраструктурой военного городка <адрес> и обеспечения жизнедеятельности населения была образована временная администрация <адрес> составе <адрес>.

Постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, на основании представления <адрес><адрес>, посёлку городского типа, образованному в <адрес>, присвоено наименование <адрес>.

Таким образом, <адрес> был образован только ДД.ММ.ГГГГ и в Распоряжении Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения».

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №20 по г.Москве и Московской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, решение от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в установлении пенсии по старости в соответствии с пп.10 п.1 ст.10 Закона РФ №166-ФЗ поддержал.

Изучив доводы истца, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", при соблюдении условий, предусмотренных Законом о трудовых пенсиях.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного

Федеральным законом « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии со ст. 7 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено право граждан на возмещение вреда и меры социальной поддержки, размер которых зависит от проживания в той или иной зоне радиоактивного загрязнения, которые делятся на зону отчуждения; зону отселения; зону проживания с правом на отселение; зону проживания с льготным социально- экономическим статусом.

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно статье 33 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно ст. 34 данного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, но не более чем на 3 голе в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 N 403-О "По жалобам граждан ФИО3, ФИО4 и других на нарушение их конституционных прав положениями части первой статьи 13, статей 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на такой территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства Российской Федерации - к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии " с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы па той же территории до пересмотра Правительством Российской Федерации ее статуса, но не более чем па 5 лет в общей сложности.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначение правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции, Российской Федерации права им возмещение ущерба причиненного здоровью, и тем самым нарушения статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, па которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего закона, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (часть 1 ст. 13 закона РФ).

Согласно абз. 3 ст. 7 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет.

Положениями ч. 1 ст. 24 Закона N 1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно представленной справки № от ДД.ММ.ГГГГ г. Администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ г. истица проходила действительную военную службу на территории военного гарнизона <адрес> расположенного в <адрес>

Согласно справки Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г. № № истица проживала в <адрес><адрес> с ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ г. № № данная территория отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение.

В соответствии с удостоверениями серии <данные изъяты> № № от ДД.ММ.ГГГГ г. и серии <данные изъяты> № № от ДД.ММ.ГГГГ г. истица проживала и работала в зоне проживания с правом на отселение в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» утверждены представленные Государственным комитетом РСФСР по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от Чернобыльской и других радиационных катастроф, Минсельхозом РСФСР и органами исполнительной власти Белгородской, Брянской, Воронежской, Калужской, Курской, Ленинградской, Липецкой, Орловской, Рязанской, Тамбовской и Тульской областей перечни населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, определенным Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно Приложению № 1.

Приложение № 1 к указанному Распоряжению установлено Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, в котором <адрес> указана как зона проживания с правом отселения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <адрес> указана как зона проживания с правом отселения.

На территории <адрес> вблизи <адрес> располагалась в/ч № ГУ МО РФ (<адрес>), в которой истица проживала вместе с супругом, проходившим действительную военную службу.

В ДД.ММ.ГГГГ года войсковая часть была расформирована. В соответствии с Постановлением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года для управления передаваемой в собственность <адрес> инфраструктурой военного городка <адрес> и обеспечения жизнедеятельности населения была образована временная администрация АТО <адрес> составе <адрес>.

В соответствии с Законами <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г. N № от ДД.ММ.ГГГГ г. N №, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. N № административно-территориальное образование <адрес> преобразовано в поселок городского типа <адрес> с территориальным статусом - городской округ.

Постановлением Минтруда РФ и Фонда социального развития РФ от 19 апреля 2000 года N 33 утверждено Разъяснение N 4 "О порядке применения перечня населенных пунктов при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Как указано в данном Разъяснении, в стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, включается время постоянного проживания или работы граждан и населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия Перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства РФ.

В случае, если Правительством РФ тот или иной населенный пункт исключен из Перечня, а гражданин обратился с заявлением в пенсионный орган после такого исключения, то пенсия ему должна быть назначена, поскольку он приобрел право на досрочную пенсию в связи с тем, что во время проживания в населенном пункте он был включен в Перечень. В стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивно! о загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия Перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства РФ.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ № 20 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости с приложением всех необходимых документов.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ г. № № истцу отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с пп.10 п.1 ст.10 Закона РФ №166-ФЗ из-за отсутствия права.

Судом достоверно установлено, что территория административно- территориального образования <адрес> являлась до ДД.ММ.ГГГГ территорией закрытого военного гарнизона, и фактически данная территория не была географически определена, но находилась в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С учетом установленных обстоятельств суд считает заявленные требования обоснованными, подтвержденными допустимыми и достоверными доказательствами.

Указанный вывод подтверждается также имеющимися в материалах дела доказательствами, а также следующими нормативно-правовыми актами: ст.1 Закона <адрес> «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. «О преобразовании муниципальных образований на территории <адрес>», в соответствии со ст.1 которого преобразовано муниципальное образование <адрес>, разделив его на муниципальное образование <адрес> и муниципальное образование <адрес>; распоряжением Правительства РФ №№-р от ДД.ММ.ГГГГ г. об утверждении перечня объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения и высвобождаемого имущества, передаваемых от войсковой части №№ в государственную собственность <адрес>, где говорится о передаче из федеральной собственности в государственную собственность <адрес> в связи с расформированием войсковой части № Вооруженных Сил РФ объектов и имущества военного городка <адрес>, расположенных в <адрес>.

Поэтому отсутствие в Перечнях населенного пункта <адрес> не может служить основанием для ущемления прав ФИО1 на получение социальной льготы.

При таких обстоятельствах ФИО1 имеет право на назначение ей страховой пенсии по старости в соответствии с пп.10 п.1 ст.10 Закона РФ №166-ФЗ.

Сроки назначения пенсии определены ст. 19 Закона "О трудовых пенсиях в РФ", в соответствии с которой трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО8 к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №20 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения и обязании назначить страховую пенсию по старости удовлетворить.

Признать незаконным Решение Управления Пенсионного фонда РФ № 20 по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в установлении пенсии по старости в соответствии с пп.10 п.1 ст.10 Закона РФ №166-ФЗ.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №20 по г.Москве и Московской области назначить ФИО1 ФИО9 ФИО10 страховую пенсию по старости в соответствии с пп.10 п.1 ст.10 Закона РФ №166-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий Т.В. Кичина