Решение № 2-4329/2019 2-562/2020 2-562/2020(2-4329/2019;)~М-4081/2019 М-4081/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-4329/2019

Дело № 2-562\2020

22RS0066-01-2019-005635-49


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Зарецкой Т.В.,

при секретаре Соколовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Краевому государственному казённому учреждению «Региональное жилищное управление» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Железнодорожный районный суд г. Барнаула с иском к ответчику, просила обязать Краевое государственное казённое учреждение «Региональное жилищное управление» предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., а в случае если оно представляет собой однокомнатную квартиру не менее 28 кв.м. в границах муниципального образования городской округ г.Новоалтайск Алтайского края.

В обоснование иска указывала, что она, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (до брака Кронвальд) является лицом категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать ФИО лишена родительских прав на основании решения Каменского городского суда Алтайского края <данные изъяты> года, у отца ФИО дети отобраны и переданы органам опеки и попечительства решением Каменского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ г. На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ года города Камень - на -оби они помещены в учреждение общественного воспитания. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ года на основании ее обращения а так же сестер и братьев она встала на очередь на получение жилого помещения поскольку закрепленное за ней жилое помещение было признано непригодным для проживания, до настоящего момента жилым помещением не обеспечена. Она состоит в браке с ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет сына ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Жилым помещением не обеспечена.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивала по изложенным основаниям.

Истец, представитель ответчика для рассмотрения дела не явились, извещены надлежаще.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Базовым нормативным актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Федеральный закон N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 8 названного Федерального закона в редакции, действующей по состоянию на 2007 год, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

На момент пребывания истца в детском доме действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 ст. 37 ЖК РСФСР, действующей на тот период времени, было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям на основании п. 3 ст. 60 Кодекса.

Согласно ст. 31 ЖК РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива (часть 1).

С 01 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации (далее ЖК РФ), согласно ч. 1 ст. 57 которого жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно закону Алтайского края от 12 декабря 2006 N 136-3С "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" в редакции, действовавшей в период достижения истцом совершеннолетия и до достижения им 23 лет, право на предоставление по договорам социального найма жилых помещений краевого жилищного фонда социального использования имеют следующие категории граждан: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (п. 3 ч. 2 ст. 5 Закона).

Согласно ч. 4 ст. 4 Закона N 136-ЗС в вышеуказанной редакции органы местного самоуправления ежегодно до 1 декабря формируют из числа граждан, категории которых указаны в статье 5 настоящего Закона, с учетом даты поданных заявлений список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений жилищного фонда Алтайского края по договорам социального найма. Указанный список органы местного самоуправления направляют в уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - уполномоченный орган Алтайского края).

Кроме того, ст. 3 Закона Алтайского края от 9 декабря 2005 г. N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (ред. 07.11.2006 г.), закрепляет, что граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста, а также граждане, ставшие полностью дееспособными в результате вступления в брак или эмансипации, вправе подать заявление в орган местного самоуправления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Ст. 4 Закона Алтайского края от 9 декабря 2005 г. N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (ред. 2006 г.) определяет, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - принятие на учет) осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных ими по месту своего жительства в орган местного самоуправления.

После 01.01.2013 введена в действие ст. 109.1. ЖК РФ, согласно которой предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Действующая с 01 января 2013 года редакция статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ предусматривает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Действие статьи 8 Закона в указанной редакции распространяется на правоотношения, возникшие до 01.01.2013, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до указанной даты (ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ).

Согласно п. 5.1 Порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 27 декабря 2012 года N 736, действовавшего до 01.08.2014, органы местного самоуправления в течение одного месяца с момента вступления настоящего Порядка в силу направляют в управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству сведения и документы, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, в отношении детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, принятых на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма до 1 января 2013 года и не обеспеченных жилыми помещениями. Сведения вносятся в Список по дате поступления заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в орган местного самоуправления.

В соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013), дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Согласно п. 3.1 Постановления Администрации Алтайского края от 28.07.2014 N 351 (ред. от 19.09.2016) "Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" обеспечение жилыми помещениями детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем: строительства жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края; приобретения жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края.

Согласно ст. 8 Закона Алтайского края № 136-3C, норма предоставления жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования по договору социального найма устанавливается в размере: 33 квадратных метра общей площади для одиноко проживающего гражданина.

Частью 1.1. статьи 8 Закона Алтайского края № 136-3C установлено, что для одиноко проживающего гражданина может быть предоставлено жилое помещение общей площадью менее 33 квадратных метров, если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что решением Каменского городского суда Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ года ее мать ФИО лишена родительских прав, у отца ФИО дети отобраны и переданы органам опеки и попечительства.

На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ года города Камень - на -оби она была помещены в учреждение общественного воспитания.

Согласно акту обследования дома, закрепленного за ФИО2, по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, в кухне провалился потолок, печь разобрана, пол в зале вырван, стекол нет. В доме необходим большой капитальный ремонт. Для проживания в настоящее время дом не пригоден.

Постановлением администрации Каменского района Алтайского края № года истец была поставлена на регистрационный учет как не имеющая закрепленного жилого помещения, встала на очередь на получение жилого помещения поскольку закрепленное за ней жилое помещение было признано непригодным для проживания, однако до настоящего момента жилым помещением не обеспечена.

С момента постановки истца на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении до настоящего времени жилое помещение не предоставлено, с учёта в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий она в установленном порядке не снята.

Как следует из материалов дела, постановление о постановке на районный регистрационный учет на внеочередное получение жилья в настоящее время не отменено.

Суд полагает, что в связи с неисполнением должностными лицами органов местного самоуправления, выразившихся в не передаче сведений о постановке истца на учет для включения в соответствующий список, законные права истца остались нереализованными.

Однако бездействие компетентных органов не может служить основанием для ущемления прав граждан, в том числе права истца на получение жилья по договору найма.

Согласно единому государственному реестру прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ФИО1 не имеет в собственности каких-либо объектов недвижимого имущества.

ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО3 и ФИО4 зарегистрирован брак.

ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>

Квартира по указанному адресу принадлежит на праве собственности ее супругу ФИО была приобретена им до брака с истцом на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 в пользу бывшей супруги ФИО с которой он состоял в браке с ДД.ММ.ГГГГ была взыскана компенсация стоимости <данные изъяты> доли в указанной квартире, в размере 340000руб., право общей долевой собственности ФИО на данную квартиру прекращено.

Соответственно, согласно положениям ст. 39 СК РФ, истцу на праве общей долевой собственности принадлежит <данные изъяты> доля в указанной квартире в силу закона, что соответствует <данные изъяты> кв.м.

При этом Постановлением Администрации города Новоалтайска от ДД.ММ.ГГГГ утверждена учетная норма общей площади жилого помещения для принятия на учет <данные изъяты> кв.м на одного члена семьи.

Соответственно, принадлежащая истцу жилая площадь меньше учетной нормы предоставления, что также является основанием для предоставления ей жилого помещения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которая была поставлена на регистрационный учет администрацией Каменского района Алтайского края на предоставление жилых помещений, приобрела право на обеспечение жильем, которое до настоящего времени не реализовано.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований процессуального истца признает за материальным истцом право на обеспечение жилым помещением в соответствии по ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обязывает ответчика в соответствии по ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставить ей благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров, в границах муниципального образования г.Новоалтайск Алтайского края.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить.

Обязать КГКУ «Региональное жилищное управление» предоставить благоустроенное жилое помещение ФИО1 из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров, в границах муниципального образования г. Новоалтайск Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Железнодорожный районный суд г. Барнаула.

Судья Т.В. Зарецкая