Решение № 12-258/2023 от 9 октября 2023 г. по делу № 12-258/2023

50RS0033-01-2023-004260-49

№ 12-258/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2023 года г.Орехово-Зуево

Судья Орехово-Зуевского городского суд Московской области Андреева В.Е.,

рассмотрев жалобу ПАО «Россети Московский регион» на постановление заместителя начальника Шатурского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от 05.07.2023 г. №9-033/2023 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.8.32 и ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, вынесенное в отношении ПАО «Россети Московский регион»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Шатурского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от 05.07.2023 г. № 9-033/2023 ПАО «Россети Московский регион» признано виновным в свершении административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.8.32 и ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитником ПАО «Россети Московский регион» ФИО2 подана жалоба, в которой она просит постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель ПАО «Россети Московский регион» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено ходатайство от представителя ПАО «Россети Московский регион» по доверенности ФИО3 о рассмотрении жалобы без участия представителя, в случае отсутствия оснований для удовлетворения жалобы просит снизить размер назначенного наказания до размера, который будет отвечать требованиям соразмерности, справедливости, степени вины и иных существенных обстоятельств.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут при патрулировании участков лесного фонда в рамках осуществления лесной охраны в соответствии со ст. 98.2 Лесного кодекса РФ № 200-ФЗ от 04.12.2006 г. в Куровском участковом лесничестве Орехово-Зуевского филиала ГКУ МО «Мособллес», в квартале <данные изъяты> выделе <данные изъяты> вблизи <адрес>, государственным лесным инспектором Московской области ФИО4 был выявлен факт нарушения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно при эксплуатации линии электропередач, ПАО «Россети Московский регион» допустило нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима и правил санитарной безопасности в лесах, которое выразилось в том, что просека, на которой находятся линии электропередач ВЛ-35 кВ «Доброе-Жуковка», засорена отходами производства и потребления, а именно: деревянные доски, шифер, стеклянные бутылки, минеральная вата на площади <данные изъяты> га, объемом около <данные изъяты> что является нарушением п.9 раздела II «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1614 от 07.10.2020 г., ст. 50.7, 53 ЛК РФ, п. 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 160 от 24.02.2009 г., п. 17 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 434 от 10.07.2020 г.

По данному факту был составлен акт патрулирования лесов и приобщены фотоматериалы.

20.06.2023 г. государственным лесным инспектором Московской области – старшим участковым лесничим Куровского участкового лесничества Орехово-Зуевского филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО4 в отношении ПАО «Россети Московский регион» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, а также протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.31 КоАП РФ.

05.07.2023 г. заместителем начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 было вынесено постановление №9-033/2023 о назначении административного наказания в отношении ПАО «Россети Московский регион».

При рассмотрении дела должностным лицом было установлено, что 12.05.2023 г. в 09 часов 40 минут при патрулировании участков лесного фонда в Куровском участковом лесничестве Орехово-Зуевского филиала ГКУ МО «Мособллес», в квартале <данные изъяты> выделе <данные изъяты> вблизи <адрес>, государственным лесным инспектором Московской области ФИО4 был выявлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно при эксплуатации линии электропередач ПАО «Россети Московский регион» допустило нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима и правил санитарной безопасности в лесах, которое выразилось в том, что просека, на которой находятся линии электропередач ВЛ-35 кВ «Доброе-Жуковка», засорена отходами производства и потребления, а именно: деревянные доски, шифер, стеклянные бутылки, минеральная вата на площади <данные изъяты> га, объемом около 1<данные изъяты> м3. Вышеуказанные обстоятельства возникли в период действия на территории Московской области особого противопожарного режима согласно Постановлению Губернатора Московской области от 27.04.2023 г. № 92-ПГ «Об установлении особого противопожарного режима на территории Московской области». Согласно материалам лесоустройства Московской области, в том числе таксационному описанию вышеуказанного лесного участка, с учетом особенностей правового режима защитных зон лесничества и требований ст.8 ФЗ от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесной участок, расположенный в выделе <данные изъяты> квартала <данные изъяты> Куровского участкового лесничества вблизи г.Куровское Орехово-Зуевского городского округа Московской области имеет категорию защитных лесов- лесопарковая зона.

Действия ПАО «Россети Московский регион» были квалифицированы по ч.3 ст.8.32 и ч.3 ст.8.31 КоАП РФ.

Частью 3 ст.8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, которая влечет наложение штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Частью 3 ст. 8.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи, совершенные в защитных лесах, на особо защитных участках лесов, в лесопарковом зеленом поясе, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Согласно ч.3 ст.53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 1614 от 07.10.2020 г. утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п. 9 Правил запрещается засорение леса отходами производства и потребления.

В соответствии с п. 17 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.07.2020 г. № 434 граждане, юридические лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, обеспечивают: регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

Согласно п. 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 160 от 24.02.2009 г., а именно сетевые организации обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

Указанные требования Правил пожарной безопасности в лесах и Правил санитарной безопасности в лесах ПАО «Россети Московский регион» не соблюдены.

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет административную ответственность по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, нарушений правил санитарной безопасности в лесах (засорение лесного участка, совершенного в защитных лесах) влечет административную ответственность по ч.3 ст.8.31 КоАП РФ.

Указанные в постановлении по делу об административном правонарушении фактические обстоятельства и виновность ПАО «Россети Московский регион» в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ и ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, подтверждаются материалами дела: актом патрулирования лесов от 12.05.2023 г. с фотоматериалами; протоколами об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Московский регион» от 20.06.2023 г., в которых изложено существо административного правонарушения, которые признаются судом допустимыми доказательствами.

Действия ПАО «Россети Московский регион» правомерно были квалифицированы органом административной юрисдикции по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ и ч.3 ст.8.31 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лиц, допустившее нарушение правил пожарной и санитарной безопасности в лесах, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также условия совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении ПАО «Россети Московский регион» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел. При назначении наказания юридическому лицу, руководствуясь положениями ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, должностное лицо правомерно назначило наказание в пределах санкции ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Однако постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с пунктом 5 постановления Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 N 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности и не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения предпринимательства, поскольку оно не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (части 3) Конституции РФ, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 11.03.1998 N 8-П, от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, которое совершено не умышленно, правонарушение не повлекло вредных последствий и не нанесло значительного ущерба охраняемым законом правоотношениям, назначенный штраф в размере 600000 руб. является, по мнению суда в данном случае чрезмерным, и может существенным образом отразиться на финансовом положении юридического лица, суд считает возможным снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Шатурского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от 05.07.2023 г. № 9-033/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 и ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, в отношении юридического лица ПАО «Россети Московский регион» изменить в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа, размер которого снизить до 300000 (триста тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника Шатурского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от 05.07.2023 г. № 9-033/2023 в отношении ПАО «Россети Московский регион» оставить без изменения, жалобу юридического лица удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Андреева В.Е.