Постановление № 5-432/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 5-432/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 декабря 2019 года село Чалтырь

Мясниковского района

Судья Мясниковского районного суда Ростовской области Мелконян Л.А., с участием помощника прокурора Мясниковского района Сенчовой Т.С., представителя ФИО1 по доверенности №1 от 07.11.2019 года ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мясниковского районного суда Ростовской области поступившее из прокуратуры Мясниковского района Ростовской области постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05 декабря 2019 года в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, являясь должностным лицом - главой Администрации Крымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, на 14 сентября 2019 года, по месту осуществления своей служебной деятельности по адресу: <адрес>, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, выразившееся в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Так, прокуратурой Мясниковского района по результатам проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, главе Администрации Крымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области ФИО3 было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений от 23.07.2019 года №7-16-2019.

Представление прокурора Мясниковского района об устранении нарушений закона подлежало безотлагательному рассмотрению с участием представителя прокуратуры Мясниковского района. В течение месяца со дня внесения представления подлежали принятию конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений от 23.07.2019 года №7-16-2019 получено Администрацией Крымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области 13.08.2019 года. Из поступившего в прокуратуру Мясниковского району ответа от 09.09.2019 года №86.12/480 следует, что Администрацией Крымского сельского поселения рассмотрено представление об устранении нарушений исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и начата процедура признания указанных объектов бесхозяйным имуществом.

Однако согласно проведенной в порядке контроля проверки установлено, что в установленный срок до 13.09.2019 года Администрацией Крымского сельского поселения никаких мер к устранению нарушений принято не было. Акты об обнаружении бесхозяйного имущества составлены 30.09.2019 года, сообщение с целью установления возможных собственников имущества размещено в газете «Заря» 16.10.2019 года. Таким образом, должностным лицом - главой администрации Крымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области ФИО3 умышленно не выполнены в установленный срок требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных ст.24 ФЗ «О прокуратуре РФ».

На судебном заседании представитель ФИО2 не признала вину ФИО1 в совершении административного правонарушения и пояснила, что представление прокурора было рассмотрено, конкретные меры по исполнению предписания были приняты. В обоснование своей позиции ФИО2 указала, что представление было отписано специалисту по земельным и имущественным отношениям, в должностные обязанности которого входит исполнение данного поручения(должностной регламент прилагается). Однако специалист находился в очередном трудовом отпуске с 05.08.2019 г. по 13.09.2019 г.(копия распоряжения прилагается) и поручить исполнение представления другому специалисту было невозможно. Каждый специалист в Администрации поселения исполняет обязанности в определенном направлении, взаимозаменяемость отсутствует. Отзыв работника из отпуска является правом, а не обязанностью работодателя. допускается только с согласия работника(ст.125 ТК РФ). Таким образом, отсутствовала объективная возможность выполнить требования прокурора в установленный срок(постановление Верховного Суда РФ по делу №43-АД15-1 от 04.03.2015 г.). В то же время, будучи извещенным о наличии представления ведущий специалист в целях своевременной подготовки ответа на представление, находясь в отпуске, подготовил ответ в Прокуратуру и начал процедуру признания имущества бесхозяйным. Им была разработана «дорожная карта», что входит в процедуру подготовки признания имущества бесхозяйным (прилагается). 11 сентября им были подготовлены акты обнаружения бесхозяйного имущества. Дата подготовки документов подтверждается скрин-шотом экрана компьютера, на котором видна дата изменения документов(прилагается). Дорожная карта и скрин-шот были представлены в прокуратуру в ходе дачи объяснений 28.11.2019 года. Указывая на длительность процедуры постановки на учет бесхозяйного имущества, представитель ФИО2 указала так же об отсутствии объекта правонарушения, так как в действующем законодательстве отсутствует прямая обязанность органов местного самоуправления по постановке на учет и принятию ГТС в муниципальную собственность. Нельзя говорить о нарушении закона и необходимости его устранения, так как в действующем законодательстве отсутствует указание на срок, постановки на учет бесхозяйного имущество(ст.225 ГК РФ). Прокурором не был указан срок принятия конкретных мер, а был указан только срок, в течение которого необходимо сообщить о результатах рассмотрения представления и принятых мерах. Процедура признания указанных объектов бесхозяйным имуществом была начата, о мерах, принятых по рассмотрению представления прокурора Мясниковского района, было сообщено в течение одного месяца. Требования прокурора Мясниковского района, изложенные им в представлении, были исполнены в полной мере. Ссылаясь на позицию Верховного суда, изложенную в Постановлении по делу №45-АД 12-1 от 22 февраля 2012 года, согласно которому характер принимаемых мер и их достаточность определяют сами должностные лица. Приводя ст.17.7 и ст.2.2 КоАП РФ, ФИО2 отметила отсутствие прямой обязанности органов местного самоуправления по постановке на учет ГТС как бесхозяйного имущества, отсутствие противоправности и нарушения действующего законодательства. Привлекаемое лицо не предвидело и не могло предвидеть наступление вредных последствий, поскольку ГТС, расположенные на территории Крымского сельского поселения, не являются потенциально опасными, наполняемость пруда - на 2 метра ниже паводкового водосброса уже на протяжении 5-6 лет. Администрацией принимались и принимаются все необходимые меры по постановке на учет бесхозяйного имущества: 16.09.2019 года проводилось планерное совещание; 16.10.2019 г. было дано объявление в газету «Заря»; сделаны запросы в Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, в Мясниковский отдел Управления Росреестра по Ростовской области, в территориальное управление Росимущества в Ростовской области, ГБУ РО «Центр содействия развитию имущественно - земельных отношений Ростовской области, в Администрацию Мясниковского района. В течение 7 дней с момента получения последнего ответа ГТС, расположенные на территории Крымского сельского поселения будут включены в реестр бесхозяйного имущества Крымского сельского поселения. В настоящее время подготовлен проект постановления о включении данных объектов в реестр бесхозяйного имущества Крымского сельского поселения(прилагается). Все необходимые меры для постановки на учет ГТС как бесхозяйного имущества принимаются, бездействия со стороны Администрации не было, работа велась и ведется; срок постановки на учет бесхозяйного имущества соблюден, ответ на запрос прокурора о предоставлении сведений о проделанной работе дан своевременно, с приложением документов, соответственно отсутствует состав инкриминируемого правонарушения. Процедура выполнения требований прокурора по признанию ГТС бесхозяйным имуществом начата своевременно. Процедура признания имущества бесхозяйным длительная. Признать имущество бесхозяйным в течение 30 календарных дней не возможно. Ссылаясь на позицию и постановления Верховного суда по делу №№45-АД12-1 от 22.02.2012 года, делу №45-АД16-3 от 04.04.2016г., делу №43-АД15-1 от 04.03.2015г., по делу №64-АД14-13 от 29.09.2014 г., ФИО2 считает, что бездействия не было, состава административного правонарушения в действиях привлекаемого лица не имеется.

Помощник прокурора Мясниковского района Сенчова Т.С. с доводами представителя привлекаемого лица не согласилась и указала на их противоречивость. В обоснование законности постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Сенчова Т.С. указала, что достоверно определить дату изготовления дорожной карты невозможно, дата скриншота изменяется с изменением календарной даты на компьютере. В ответе на представление указаний об этих действиях не приводится, соответственно они выполнены после предоставления ответа прокурору. Помощник прокурора считает, что вина должностного лица установлена и просила признать постановление прокурора законным и обоснованным, а ФИО1 подлежащим административной ответственности.

Выслушав помощника прокурора Мясниковского района Сенчову Т.С., представителя ФИО2, рассмотрев представленные материалы дела об административном правонарушении, суд установил факт совершения административного правонарушения и вину должностного лица в невыполнении представления прокурора Мясниковского района в установленный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч.3 ст.22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, в том числе органов местного самоуправления, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу ч.1 ст.24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, который уполномочен устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.12.2019 года в связи с невыполнением требований прокурора по представлению об устранении нарушений закона(л.д.1-4);

- копией представления прокурора Мясниковского района №7-16-2019 от 23.07.2019 года об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и в сфере противодействия терроризму(л.д.5-8);

- копией ответа главы Администрации Крымского сельского поселения ФИО1 за №86.12/480 от 09.09.2019г., согласно которому представление рассмотрено, плотины и пруды были построены СПК «Колхоз им. Лукашина», наполняемость прудов минимальная, риск возникновения чрезвычайных ситуаций минимален, начата процедура признания указанных объектов бесхозяйным имуществом(л.д.10);

- запросом прокурора Мясниковского района за №7-16-2019 от 05.11.2019 года о предоставлении в письменной форме подробных сведений о проделанной работе по устранению отраженных в представлении нарушений и о работе по признанию объектов бесхозяйным имуществом с приложением подтверждающих документов(л.д.11);

- ответом Администрации Крымского сельского поселения №86.12/604 от 07.11.2019 года о разработке дорожной карты, составлении актов обнаружения бесхозяйного имущества и публикации сообщения о необходимости явки собственника(л.д.12);

- объяснениями специалиста ФИО4 от 28.11.2019 года, согласно которому процедура признания объектов ГТС бесхозяйным имуществом им начата с 16.09.2019 года. 30.09.2019 составлен акт обнаружения бесхозяйного имущества, 16.09.2019 года опубликовано заявление, 18.11.2019 года, 19.11.2019 года направлены запросы (л.д.13,14);

- письменными объяснениями ФИО1 от 28.11.2019г., согласно которым он затруднился пояснить о конкретно принятых мерах по представлению прокурора; сослался на загруженность специалиста, пояснил о начале процедуры признания объектов ГТС бесхозяйным имуществом после выхода специалиста из отпуска, 16.09.2019г.(л.д.16,17);

- копиями акта об обнаружении бесхозяйного имущества от 30.09.2019г., публикации в газете «Заря» от 16.10.2019 года, актом о невозможности установления собственника имущества от 18.11.2019 года, запросами главе Администрации Мясниковского района, Министру имущественных и земельных отношений Ростовской области, Территориальное управление Росимущества в Ростовской области, директору ГБУ РО «Центр содействия развитию имущественных и земельных отношений РО от 18.11.2019 года(л.д.18);

- копией решения Собрания депутатов Крымского сельского поселения №5 от 25.10.2016 года о назначении ФИО1 главой Администрации Крымского сельского поселения(л.д.19);

- копией устава муниципального образования «Крымское сельское поселение»(л.д.20-24).

Таким образом, представление прокурора Мясниковского района об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и в сфере противодействия терроризму №7-16-2019 от 23.07.2019 года не было принято к надлежащему исполнению. Представление прокурора с участием представителя прокуратуры не рассмотрено, конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона в течение месяца со дня внесения представления не приняты, в прокуратуру Мясниковского района представлена заведомо недостоверная информация о результатах рассмотрения представления и начале процедуры признания объектов бесхозяйным имуществом.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Бездействие главы Администрации Крымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области по выполнению представления прокурора Мясниковского района об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и в сфере противодействия терроризму правильно квалифицировано по ст.17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Довод представителя ФИО2 о принятии необходимых мер по представлению прокурора опровергаются представленными материалами дела об административном правонарушении. Представление прокурора Мясниковского района не было оспорено в установленном порядке и законность, обоснованность представления не может рассматриваться в рамках настоящего дела об административном правонарушении. Занятость ведущего специалиста Администрации Крымского сельского поселения, нахождение его в отпуске не может быть признана уважительной причиной не своевременного исполнения представления прокурора Мясниковского района. Отписка главному специалисту представления прокурора так же не может признаваться принятием надлежащих мер по исполнению представления прокурора. Довод о подготовки дорожной карты и скриншот на компьютере не приводились в первоначальном ответе о принятых мерах, не являются убедительным доказательством надлежащего исполнения представления прокурора. Из объяснений привлекаемого лица, ведущего специалиста и представленных материалов следует, что конкретные меры по исполнению представления прокурора были предприняты уже после предоставления ответа прокурору.

С учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, отсутствия обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, - суд назначает наказание в виде административного штрафа в пределах санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Реквизиты для оплаты штрафа: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток.

Судья Мелконян Л.А.