Решение № 2-128/2025 2-128/2025~М-81/2025 М-81/2025 от 11 сентября 2025 г. по делу № 2-128/2025

Дело № 2-128/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2025 г. с. Крутиха

Крутихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Торопицыной И.А.,

с участием прокурора Капраловой Н.А.,

при секретаре Орловой Е.М., Барминой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Крутихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Прыганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, администрации Крутихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести ремонтно-реставрационные работы,

установил:

Прокурор Крутихинского района Алтайского края обратился в Крутихинский районный суд Алтайского края с иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к администрации Прыганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, администрации Крутихинского района Алтайского края, в котором указал, что прокуратурой Крутихинского района проведена проверка соблюдения законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества в деятельности администрации Прыганского сельсовета Крутихинского района, в ходе которой, установлено, что на основании Постановления администрации Крутихинского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О безвозмездной передаче муниципального имущества в собственность муниципального образования Прыганский сельсовет Крутихинского района Алтайского края», на праве собственности муниципального образования сельское поселение Прыганский сельсовет Крутихинского района находится объект культурного наследия регионального значения – Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 г.г.) (номер записи в реестре №, кадастровый №) расположенный по адресу: <адрес> (далее – Памятник).

Памятник имеет трещины по периметрам, выбоины, видимые разрушения внешней отделки, что недопустимо, поскольку ставит под угрозу сохранение исторической памяти погибших при защите Отечества.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой Крутихинского района в адрес главы администрации Прыганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление. Однако указанные в представлении нарушения не устранены до настоящего времени.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, положения п.1 ст.209, ст.210 ГК РФ, ст.9.3, ч.1 ст.27, ч.1 ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», п.1 ч.1 ст.4 Закона Алтайского края от 12.05.2005 № 32-ЗС «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Алтайском крае», ч.ч.1, 3, 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор просит возложить на ответчиков обязанность произвести ремонтно-реставрационные работы объекта культурного наследия регионального значения - Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 г.г.), расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, установленном ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в срок, не позднее 12 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Крутихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края.

В судебном заседании прокурор Капралова Н.А. уточнила исковые требования, просит возложить на собственника объекта культурного наследия регионального значения - Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 г.г.), расположенного по адресу: <адрес> – администрацию Прыганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края обязанность произвести ремонтно-реставрационные работы указанного объекта культурного наследия регионального значения, в порядке, установленном ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в срок, до ДД.ММ.ГГГГ Исковые требования в части их предъявления к администрации Крутихинского района Алтайского края, прокурор не поддержала, на исковых требованиях, с учетом их уточнения, настаивала.

Представитель ответчика администрации Прыганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, глава сельсовета ФИО5, возражал против удовлетворения исковых требований прокурора. Пояснил, что денежных средств на ремонтно-восстановительные работы Памятника, не имеется. Отсутствуют и денежные средства на оплату проектно-сметной документации на выполнение работ по ремонту Памятника в размере 2 814 000 руб. Обращения к администрации Крутихинского района Алтайского края об оказании финансовой помощи, остаются без ответа.

Представители ответчика администрации Крутихинского района Алтайского края, третьего лица Алтайохранкультуры, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом.

В письменном отзыве относительно исковых требований прокурора, представитель ответчика администрации Крутихинского района Алдтайского края указал о законности и обоснованности иска прокурора, предъявленного к администрации Прыганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края и о несогласии с требованиями, предъявленными к администрации Крутихинского района Алтайского края, дело просил рассмотреть в свое отсутствие.

В письменном отзыве на исковое заявление прокурора представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Алтайохранкультуры, указал, что администрацией Прыганского сельсовета Крутихинского района получено задание на проведение работ по сохранению памятника военной истории от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензированной организацией ИП ФИО6 после заключения договора получено разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на разработку проектно-сметной документации на проведение работ. Разрешений на производство работ не выдавалось. Управление не возражает против удовлетворения исковых требований прокурора.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения прокурора Капраловой Н.А., представителя ответчика администрации Прыганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, главы сельсовета ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Законы подлежат официальному опубликованию.

В соответствии со ч.3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Указанное свидетельствует о том, что любой собственник, иной правообладатель, владеющий объектом культурного наследия, обязаны соблюдать положения опубликованного нормативного правового акта - Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 73-ФЗ), в том числе в части соблюдения ограничений (обременений), связанных с сохранением, содержанием и использованием объектов культурного наследия.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно преамбуле к Федеральному закону № 73-ФЗ в Российской Федерации, гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ, сохранением объекта культурного наследия признаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу подп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Подпункт 2 п. 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ предусматривает, что выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия.

При этом, в силу п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности

Согласно ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В силу ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; 7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Статьей 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее – охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные п.п.1-3 ст.47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

Пунктом 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Крутихинского района проведена проверка соблюдения законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества в деятельности администрации Прыганского сельсовета Крутихинского района, в ходе которой установлено, что на основании Постановления администрации Крутихинского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О безвозмездной передаче муниципального имущества в собственность муниципального образования Прыганский сельсовет Крутихинского района Алтайского края», на праве собственности муниципального образования сельское поселение Прыганский сельсовет Крутихинского района находится объект культурного наследия регионального значения – Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 г.г.) (номер записи в реестре №, кадастровый №) расположенный по адресу: <адрес> (далее – Памятник) (л.д. 8, 12-13).

Памятник имеет трещины по периметрам, выбоины, видимые разрушения внешней отделки, что недопустимо, поскольку ставит под угрозу сохранение исторической памяти погибших при защите Отечества (л.д. 9, 10, 11).

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой Крутихинского района в адрес главы администрации Прыганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление (л.д. 6-7).

В ответ на представление прокурора, администрация Прыганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края сообщила, что ДД.ММ.ГГГГ проведена уборка территории памятника от мусора и сухой растительности, спилены сухие тополя вокруг памятника, представляющих угрозу для памятника; ДД.ММ.ГГГГ проведены работы по покраске статуи памятника и ограды, проведена влажная уборка основания памятника. Выявленные дефекты (трещины, выбоины статуи солдата, разрушения внешней отделки) отремонтировать своими силами не представляется возможным, так как в случае повреждения памятника, предусмотрена уголовная ответственность. Ремонт должен проводиться соответствующей организацией, имеющей лицензию. Смета на проведение ремонта готова, стоимость работ по смете составляет 2 800 000 руб. Администрации Крутихинского района и Прыганского сельсовета не располагают такими средствами, поэтому планируется в 2026 г. войти в программу Поддержки местных инициатив (л.д. 7).

Администрацией Прыганского сельсовета Крутихинского района, в соответствии с приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, получены охранное обязательство собственника объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, «Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 г.г.), 1975 г., расположенного по адресу: <адрес>, задание на проведение работ по сохранению памятника военной истории от ДД.ММ.ГГГГ № лицензированной организацией ИП ФИО6, после заключения договора, получено разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на разработку проектно-сметной документации на проведение работ.

Согласно Приложению № 1 к приказу управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № Об утверждении охранного обязательства собственника объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, «Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 г.г.), 1975 г., расположенного по адресу: <адрес>, определен срок выполнения ремонта объекта культурного наследия – ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени, указанные в представлении нарушения, не устранены, разрешений на производство работ не выдавалось, что не допустимо, так как ставит под угрозу сохранение исторической памяти погибших при защите Отечества.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в совокупности с указанным выше правовым регулированием, суд соглашается с исковыми требованиями прокурора и исходит из того, что объект культурного наследия регионального значения, внесенный в Реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов – Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 г.г.), расположенный по адресу: <адрес>, в настоящее время находится в состоянии, требующем проведения ремонтно-реставрационных работ, не проведение которых может создать угрозу для физической утраты полностью либо части объекта культурного наследия. Факт нахождения спорного объекта культурного наследия в состоянии, требующем проведения ремонтно-реставрационных работ, подтвержден материалами дела и стороной ответчика не опровергнут, доказательств обратному в нарушение ст. 56 ГПК РФ, суду представлено не было.

Учитывая, что обязанность по выполнению охранного обязательства и поддержанию объекта в надлежащем состоянии в виду прямого указания в законе (Федеральный закон № 73-ФЗ) в первоочередном порядке возложена на собственников (владельцев) данного объекта, иные органы власти (федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Алтайского края, органы местного самоуправления), в силу ст.7 Закона Алтайского края от 12.05.2005 № 32-ЗС «Об объектах культурного наследования (памятниках истории и культуры) в Алтайском крае» лишь вправе участвовать в организации сохранения и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, в том числе, в финансировании соответствующих мероприятий в соответствии с Федеральным законом, суд приходит к выводу о том, что обязанность по проведению ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия регионального значения - Памятника воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 г.г.), надлежит возложить на его собственника - администрацию Прыганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края.

При этом суд признает несостоятельными доводы представителя ответчика администрации Прыганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края об отсутствии денежных средств, необходимых для исполнения решения суда по настоящему делу, поскольку данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о неисполнимости данного решения и не является основанием для освобождения ответчика от возложенных на него законом обязательств, так как закон не связывает исполнение обязанности по сохранению объекта культурного наследия и выполнению ремонтно-реставрационных работ с наличием для этого достаточных средств, источников финансирования, особенностями бюджетной процедуры получения денежных средств, проведением торгов с учетом положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и др. Неисполнение ответчиком обязанности по сохранению объекта культурного наследия, может привести к его утрате.

Ответчик не вправе отказаться от выполнения указанных обязанностей, возложенных на него законом и законным предписанием контролирующего органа в силу отсутствия финансовой возможности, однако, при этом, не лишен возможности обращения в суд с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ при отсутствии возможности исполнения решения в установленный срок с приведением причин и обстоятельств, препятствующих этому, и представлением доказательств в подтверждение таких обстоятельств.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора надлежит удовлетворить частично.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Крутихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Прыганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края обязанность произвести ремонтно-реставрационные работы объекта культурного наследия регионального значения - Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 г.г.) (номер записи в реестре №, кадастровый №) расположенный по адресу: <адрес>, в порядке, установленном ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в срок, до ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Крутихинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2025 г.

Судья И.А. Торопицына