Решение № 2А-987/2021 2А-987/2021~М-905/2021 М-905/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2А-987/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июня 2021 г. г. Новомосковск Тульской области

Новомосковский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Черниковой Н.Е.,

при секретаре Ругиной В.И.,

с участием

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

заинтересованного лица помощника Новомосковского городского прокурора Пашкина А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-987/2021 по административному иску администрации муниципального образования город Новомосковск к судебному приставу-исполнителю ОСП г.Новомосковска и Новомосковского района Управления Федеральной службы судебных приставов Тульской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов Тульской области об уменьшении исполнительского сбора,

установил:

администрация муниципального образования город Новомосковск обратилась в суд к судебному приставу-исполнителю ОСП г.Новомосковска и Новомосковского района Управления Федеральной службы судебных приставов Тульской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов Тульской области с указанным административным иском, обосновав свои требования тем, что административный истец является должником в исполнительном производстве № от ДД.ММ.ГГГГ по решению Новомосковского городского суда Тульской области от 11.06.2019 по делу №2-1296/2019 по иску Новомосковского городского прокурорав интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новомосковск, которым суд обязал администрацию муниципального образования город Новомосковск в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по установке светофора типа Т7, пешеходного ограждения, дорожных знаков 3.24, горизонтальной разметки на нерегулируемом пешеходном переходе автомобильной дороги вдоль МБОУ «СОШ №14» по адресу: <...> соответствии с ГОСТ Р52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб., в связи с неисполнение в добровольном порядке исполнительного документа.Исполнить решение суда в 7-дневный срок и предоставить информацию о его исполнении не представилось возможным, в связи с рядом причин: распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории РФ, в результате которой реализация плана-графика закупок на 2020 г. была приостановлена, а затем перенаправлена на осуществление закупок с целью приобретения товаров, работ, услуг, необходимых для борьбы с распространениемновой коронавируснойинфекции (COVID-19) на территории муниципального образования. Вместе с тем, административным истцом были выполнены работы по нанесению вертикальной разметки, установлены дорожные знаки, приобретены светофоры. Все работы по исполнению решения суда будут окончены до ДД.ММ.ГГГГ. С учетом уточнения просит уменьшить административному истцу администрации муниципального образования город Новомосковск размер исполнительского сбора, установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава- исполнителя по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ до <данные изъяты> руб.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 административные исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП г.Новомосковска и Новомосковского района Управления Федеральной службы судебных приставов Тульской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила в суд письменные возражения, согласно которым просит в иске отказать, считая постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора законным.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств в суд не поступило.

Заинтересованное лицопомощник Новомосковского городского прокурора Пашкин А.И. возражений не имел.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4Закона №229-ФЗ установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ч.1 ст.64 Закона №229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе; судебный пристав-исполнитель вправе, среди прочего, взыскивать с должника исполнительский сбор.

В соответствии с ч.ч.1 - 3 ст.112Закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа; исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом; исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 10 000 руб. с должника-организации гражданина.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»(п.78) по смыслу части 1 статьи 112 названного Федерального закона, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном ст.112 Закона №229-ФЗ.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч.9 ст.112 Закона №229-ФЗ).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Новомосковский городской суд Тульской области по делу №2-1296/2019 по иску Новомосковского городского прокурорав интересах неопределенного круга лиц своим решениемот 11.06.2019 обязал администрацию муниципального образования город Новомосковск в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по установке светофора типа Т7, пешеходного ограждения, дорожных знаков 3.24, горизонтальной разметки на нерегулируемом пешеходном переходе автомобильной дороги вдоль МБОУ «СОШ №14» по адресу: <...> соответствии с ГОСТ Р52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем ОСП по г.Новомосковску и Новомосковскому району УФССП России по Тульской области на основании исполнительного листа, выданного Новомосковским городским судом Тульской области возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации муниципального образования город Новомосковск.

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОСП предоставлена информация о частичном исполнении решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением должником в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования город Новомосковск исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. №13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, должником принимались меры по исполнению решения суда от 11.06.2019: нанесена вертикальная разметка, установлены дорожные знаки, что подтверждается имеющимися в деле фотоматериалами; ДД.ММ.ГГГГ приобретен светофор типа Т7 с планом на установку на 2020 г., ДД.ММ.ГГГГ в план-график закупок включено приобретение путем проведения аукциона в электронной форме пешеходных ограждений, а также на 2021 года в план-график закупок включено приобретение путем проведения аукциона в электронной форме пешеходных ограждений, что подтверждается имеющимися в деле материалами.

Реализация плана-графика закупок на 2020 г. была приостановлена в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации, в том числе, на территории муниципального образования город Новомосковск новойкоронавирусной инфекции(COVID-19) и возникновения неотложных мер по проведению закупок (приобретения) товаров, работ и услуг, необходимых для борьбы с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) за счет дополнительных затрат бюджета муниципального образования.

Вместе с тем, из материалов дела следует и не отрицается стороной административного ответчика, что администрацией муниципального образования город Новомосковск оплачен исполнительский сбор в размере <данные изъяты> руб., что свидетельствует о добросовестности административного истца.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями положений ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что в целях исполнения решения суда административный истец предпринимал действия для исполнения требований исполнительного документа. Так же суд принимает во внимание имущественное положение должника, тот факт, что для реализации обязанностей возложенных на администрацию муниципального образования город Новомосковск, являющейся бюджетным учреждением, требовалось финансовые вложения, которые у административного истца отсутствовали, что не позволило ему своевременно исполнить требования судебного пристава-исполнителя.

Указанные обстоятельства снижают степень вины административного истца в неисполнении судебного решения, свидетельствуют об отсутствии намеренного уклонения должника от исполнения решения суда.

Учитывая обстоятельства, установленные по делу, принимая во внимание фактические действия, предпринятые должником для исполнения требований исполнительного документа, учитывая принцип справедливости и соразмерности применяемой санкции, а также исходя из доказанности наличия обстоятельств, дающих основание суду для уменьшения размера исполнительского сбора, суд приходит к выводу об уменьшении размера исполнительского сбора на одну четверть, то есть до 37500,00 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования администрации муниципального образования город Новомосковск к судебному приставу-исполнителю ОСП г.Новомосковска и Новомосковского района Управления Федеральной службы судебных приставов Тульской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов Тульской области об уменьшении размера исполнительского сбора удовлетворить.

Уменьшить административному истцу администрации муниципального образования город Новомосковск размер исполнительского сбора, установленного постановлением от 25 февраля 2021 г. судебного пристава- исполнителяОСП г.Новомосковска и Новомосковского района Управления Федеральной службы судебных приставов Тульской области ФИО2, по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ до 37500,00 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Новомосковский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15 июня 2021 г.

Председательствующий