Постановление № 5-55/2024 от 3 марта 2024 г. по делу № 5-55/2024

Дело № 5-55/2024

(УИД 42RS0011-01-2024-000707-62)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий «04» марта 2024 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Шахта Сибирская» далее по тексту (ООО), местонахождение общества: Кемеровская область, г.Полысаево, <...>, место совершения правонарушения: г.Полысаево, ООО «Шахта Сибирская»,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

27 февраля 2024 с 10-00 часов при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ООО «Шахта Сибирская», <адрес>, (местонахождение опасного производственного объекта «шахта угольная» ООО «Шахта Сибирская»: Кемеровская область - Кузбасс, <...>). Место совершения правонарушения: Кемеровская область - Кузбасс, <...>. Основание для проведения проверки: на основании постановления Правительства РФ №1082 от 30 июня 2021г. "О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности" - раздел IV, приказа Сибирского управления Ростехнадзора №ПР-340-160-о от 01 февраля 2023г. "Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте "шахта угольная", регистрационный №А68-01077-0001, ООО "Шахта Сибирская", при проведении подготовительного забоя промежуточного водосборника №2 пл. Надбайкаимский были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21 июля 1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08 декабря 2020г. №507, рег. Минюстом РФ 18 декабря 2020г., №61587), а именно:

Визуально определено выделение газа из почвы выработки на сопряжении флангового конвейерного ствола с подготовительным забоем промежуточного водосборника №2 (выработка подтоплена в месте установки приводного блока скребкового конвейера №3 на площади 6 м2 - видно интенсивное выделение пузырьков газа из воды). При замере газоанализатором "М02-04 зав. № 38858 в 5см от мест газоистечения определено процентное содержание газа метана 16,5% при допустимом не более 2,0%. Выработка находится во взрывоопасном состоянии. (Нарушен пункт 122 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», Федерального закона от 21 июля 1997г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" "116 – ФЗ ст.9) – что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

При продувке метано-воздушной смесью с процентным содержанием 1,24% исходящего датчика метана ИТС-2 подготовительного забоя промежуточного водосборника №2 не произошло снятия напряжения со светильника, расположенного за датчиком по ходу движения исходящей вентиляционной струи воздуха, при том, что между исходящим датчиком метана ИТС-2 подготовительного забоя промежуточного водосборника №2 и светильником расположен подтопленный участок выработки с процентным выделением газа метана 16,5%. (Нарушен пункт 194 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», Федерального закона от 21 июля 1997г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" "116 – ФЗ ст.9) – что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ООО «Шахта Сибирская» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора , 27.02.2024 был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 27.02.2024 о временном запрете ООО «Шахта Сибирская» – ведения работ по проведению подготовительного забоя промежуточного водосборника №2 пл. Надбайкаимский с 16 часов 00 минут 27 февраля 2024 до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления РостехнадзораФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что при проверке ООО «Шахта Сибирская» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, ООО «Шахта Сибирская» было запрещено ведение работ по проведению подготовительного забоя промежуточного водосборника №2 пл. Надбайкаимский с 16 часов 00 минут 27 февраля 2024 до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законный представитель ООО «Шахта Сибирская»: ФИО2, действующий на основании нотариальной доверенности от <дата>, выданной без права передоверия сроком на пять лет, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицал, пояснил, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме, а потому просит ограничиться наказанием в виде приостановления деятельности предприятия на срок с момента фактического приостановления деятельности до вынесения постановления.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ООО «Шахта Сибирская» является юридическим лицом.

Вина ООО «Шахта Сибирская» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

- протоколом об административном правонарушении <номер> от 27.02.2024 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

- протоколом о временном запрете деятельности <номер> от 27.02.2024 года, согласно которому, в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, ООО «Шахта Сибирская» запрещено ведение работ по проведению подготовительного забоя промежуточного водосборника №2 пл. Надбайкаимский с 16 часов 00 минут 27 февраля 2024 до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспариваются представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у ООО «Шахта Сибирская» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, поскольку вышеприведенные судом доказательства согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта Сибирская» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законного представителя ООО «Шахта Сибирская», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: копиями книг нарядов, с отметками о выполнении работ, уведомлением об устранении нарушений требований промышленной безопасности, актом комиссионной проверки от 28.02.2024, графиком переменной системы Микон 3 датчика М 34#103, графиком переменной системы Микон GA33#3#3, из которых следует, что:

Произведена откачка воды, зачистка и бетонировка почвы горной выработки на сопряжении флангового конвейерного ствола с промежуточным водосборником №2, тем самым горная выработка приведена во взрывобезопасное состояние.

При контроле рудничной атмосферы газоанализаторами М02-04 зав.№30132 у почвы горной выработки на сопряжении флангового конвейерного ствола с выработкой промежуточного водосборника №2 превышений норм ПДК не выявлено, показания СН4 составляли от 0,0% до 0,1%.

Восстановлена блокировка отключения электрической энергии с светильника, расположенного за датчиком по ходу движения исходящей вентиляционной струи воздуха системой аэрогазовой защиты при превышении метано-воздушной смеси на исходящем датчике метана ИТС-2 подготовительного забоя промежуточного водосборника №2.

28.02.2024 года в 1 смену комиссией произведена проверка поверочной смесью (ПГС СН4-1,23%) исходящего датчика контроля метана ИТС-2 М34#103. При проверке газовой защиты датчик М 34#103 произвел отключение электроэнергии с потребителей по ходу движения вентиляционной струи.

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание ООО «Шахта Сибирская» в виде приостановления деятельности – ведения работ по проведению подготовительного забоя промежуточного водосборника №2 пл. Надбайкаимский, - на срок 6 (шесть) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью ««Шахта Сибирская» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – ведения работ по проведению подготовительного забоя промежуточного водосборника №2 пл. Надбайкаимский, - на срок 6 (шесть) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Л.А.Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-55/2024 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.