Решение № 2А-873/2018 2А-873/2018~М-942/2018 М-942/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2А-873/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2018 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием

прокурора – помощника Кимовского межрайонного прокурора Краснова Н.А.,

представителя административного истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, согласно доверенности ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-873/2018 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО3, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области (далее – УМВД России по Тульской области) обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> ССР, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 суток.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО3 осужден 07.03.2012 Плавским районным судом Тульской области по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 135 УК РФ, с учетом ч. 3 ст. 69 УК РФ к 7 годам лишения свободы. Содержался в ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № УФСИН России по Тульской области» сроком до 17.08.2018.

25.07.2017 в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ), ч.11 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ), Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО3 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

14.08.2018 УВМ УМВД России по Тульской области в отношении ФИО3 вынесено решение о депортации.

ФИО3 будет депортирован за счет средств федерального бюджета. В связи с тем, что у лица без гражданства ФИО3 отсутствует документ, требующийся для пересечения государственной границы Российской Федерации, потребуется время для установления государства, в которое будет депортирован ФИО3

05.09.2018 за № был направлен запрос в Посольство Республики <данные изъяты> в Российской Федерации на подтверждение гражданства и оформление свидетельства на возвращение в отношении ФИО3, однако ответ до настоящего времени не поступал.

01.11.2018 в ходе служебной проверки получена информация о том, что Посольством Республики <данные изъяты> в Российской Федерации в отдельные регионы Республики <данные изъяты> направлены запросы в отношении ФИО3, по настоящее время ответ не поступал.

23.08.2018 в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки на предмет принадлежности ФИО3 к гражданству Российской Федерации. 21.09.2018 вынесено заключение, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии гражданства Российской Федерации у ФИО3, в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», отсутствуют.

18.10.2018 за № в ГУВМ МВД России в соответствии с рекомендациями ГУВМ МВД России направлен запрос с просьбой оказать содействие в получении свидетельств на возвращение на иностранных граждан в отношении которых Министерством юстиции Российской Федерации вынесены распоряжения о нежелательности пребывания и находящихся в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, ответ по настоящее время не поступал.

На основании решения заместителя начальника Управления – начальника полиции УМВД России по Тульской области от 14.08.2018 лицо без гражданства ФИО3 помещен 17.08.2018 в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 20.08.2018 ФИО3 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 суток, то есть до 16.10.2018.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 11.10.2018 ФИО3 продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на 30 суток, то есть до 15.11.2018.

В настоящее время гражданскую принадлежность ФИО3 установить не представляется возможным.

Пребывание лица без гражданства ФИО3 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца УМВД России по Тульской области, согласно доверенности ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО3 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Краснова Н.А., полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ:

- лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п.2 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года).

По данному делу установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> ССР, является лицом без гражданства.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз. 3, 4 ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона № 115-ФЗ).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО3, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области в Кимовский городской суд Тульской области (по месту нахождения Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> обратилось УМВД России по Тульской области.

Из справки ФКУ «Лечебное исправительное учреждение №3 УФСИН России по Тульской области» серии ЖП № следует, что ФИО3, осужденный 07.03.2012 Плавским районным судом Тульской области по ч.3 ст.135 (5 преступлений) с применением ч. 3 ст. 69 УК РФ к 7 годам лишения свободы с ограничением свободы до 2-х лет, отбывал наказание в местах лишения свободы с 16.12.2011 по 17.08.2018, освобожден по отбытии срока наказания.

Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение от 25.07.2017 № «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, согласно которому признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО3, являющегося лицом без гражданства.

Уведомлением от 17.08.2018 ФИО3 объявлено, что в отношении него вынесено данное распоряжение.

14.08.2018 инспектором отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области, принято, согласованное с заместителем начальникам Управления – начальником отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области и утвержденное врио заместителя начальника Управления – начальника полиции УМВД России по Тульской области решение о депортации ФИО3, являющегося лицом без гражданства.

Уведомлением от 17.08.2018 ФИО3 объявлено, что в отношении него УМВД России по Тульской области принято данное решение. Он предупрежден о том, что въезд на территорию Российской Федерации ему запрещен в течение пяти лет с даты депортации.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании решения инспектора отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области, согласованного с заместителем начальникам Управления – начальником отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области и утвержденного врио заместителя начальника Управления – начальника полиции УМВД России по Тульской области от 14.08.2018, ФИО3 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

ФИО3 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области 17.08.2018 в 11 часов 45 минут, что усматривается из копии журнала №29 учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 20.08.2018 ФИО3, помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 суток, то есть до 16.10.2018.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 11.10.2018 ФИО3 продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на 30 суток, то есть до 15.11.2018.

05.09.2018 за № был направлен запрос в Посольство Республики <данные изъяты> в Российской Федерации на подтверждение гражданства и оформление свидетельства на возвращение, однако ответ до настоящего времени не поступал.

01.11.2018 в ходе служебной проверки получена информация о том, что Посольством Республики <данные изъяты> в Российской Федерации в отдельные регионы Республики <данные изъяты> направлены запросы в отношении ФИО3, по настоящее время ответ не поступал.

23.08.2018 в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки на предмет принадлежности ФИО3 к гражданству Российской Федерации. 21.09.2018 вынесено заключение, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии гражданства Российской Федерации у ФИО3, в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», отсутствуют.

18.10.2018 за № в ГУВМ МВД России в соответствии с рекомендациями ГУВМ МВД России направлен запрос с просьбой оказать содействие в получении свидетельств на возвращение на иностранных граждан в отношении которых Министерством юстиции Российской Федерации вынесены распоряжения о нежелательности пребывания и находящихся в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, ответ по настоящее время не поступал.

По настоящее время вопрос о гражданской принадлежности ФИО3 не решен.

На момент рассмотрения настоящего дела, данных о незаконности и отмене распоряжения от Минюста России от 25.07.2017 №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО3 и решения УМВД России по Тульской области от 14.08.2018 о его депортации не имеется.

При этом, суд учитывает, что в силу п.п. 1, 3 ст.27 Федерального закона №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является наличие у ФИО3 непогашенной судимости за совершение преступления, за которое он привлечен к уголовной ответственности и отбывал наказание в местах лишения свободы.

На основании изложенного и анализа письменных доказательств, исследованных в ходе судебного заседания, суд приходит к выводу о том, что пребывание ФИО3 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, который подлежит депортации в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.7, п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона №114-ФЗ, ч.1 ст.16 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.

Пунктом 3 ст.12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и п.3 ст.2 Протокола №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Страсбург 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Помещение и последующее нахождение иностранного гражданина в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

Суд принимает во внимание, что распоряжение Министерства юстиции РФ о признании нежелательным пребывания (проживания) ФИО3 на территории Российской Федерации на день рассмотрения данного административного дела не изменено и не отменено, оно имеет юридическую силу и подлежит неукоснительному исполнению, как и принятое в соответствии с ним 14.08.2018 УМВД России по Тульской области решение о его депортации.

ФИО3 будет депортирован за счет средств федерального бюджета. Однако, административному истцу необходимо время для определения гражданской принадлежности ФИО3, принятия мер по определению страны выезда административного ответчика и оформлению документов, необходимых для его выезда из Российской Федерации.

В связи с отсутствием законных оснований пребывания ФИО3 на территории Российской Федерации, а также в связи с необходимостью установления принадлежности гражданства ФИО3 и оформления документов, необходимых для выезда из Российской Федерации, суд полагает возможным продлить срок его пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области в пределах испрашиваемого срока, то есть на 30 суток, до 15.12.2018.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, согласно доверенности ФИО2 о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО3 в настоящее время не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, сведений о наличии социальных связей в Российской Федерации административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО3 подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО3, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – удовлетворить.

Продлить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты> ССР, являющемуся лицом без гражданства, подлежащему депортации, срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 (тридцать) суток, то есть до 15.12.2018.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий