Апелляционное определение № 33А-2794/2026 от 23 марта 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

__________________________________________________________________

Дело № 33а-2794/2026 (№ 2-999/2025) председательствующий в суде первой инстанции ФИО1

УИД 91RS0003-01-2024-005647-58 судья-докладчик в суде апелляционной инстанции Тарасенко Т.С.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 марта 2026 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Тарасенко Т.С.

судей Корбута А.О., Кирюхиной М.А.

при секретаре Татариной А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Республики Крым к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, заинтересованное лицо - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым – Новицкой ФИО9 на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 15 мая 2025 года,

у с т а н о в и л а:

Прокурор Первомайского района Республики Крым обратился в суд с исковым заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, в котором просил возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенное состояние окружающей среды, ликвидировав несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке в 1,5 км юго-восточнее <адрес> сельского поселения <адрес><адрес>, за границами населенного пункта территории неиспользуемого карьера (географические координаты: <данные изъяты>), общею площадью 1000 кв. м.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования на территории <адрес> Республики ФИО2.

По результатам проведенных рейдовых обследований Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым выявлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения, на земельном участке в 1,5 км юго-восточнее <адрес> сельского поселения <адрес><адрес>, за границами населенного пункта территории неиспользуемого карьера (географические координаты: <данные изъяты>), общею площадью 1000 кв. м.

ОМВД России по Первомайскому району по выявленному Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым факту несанкционированного складирования отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, на указанном земельном участке проведено административное расследование по ч. 1,3 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, по результатам которого установить лиц, причастных к несанкционированному складированию отходов производства и потребления не представилось возможным, в связи с чем, вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Данное несанкционированное место размещения отходов не внесено в государственный реестр объектов размещения отходов в соответствии с вышеуказанными требованиями закона. Территория, на которой размещены отходы, не оборудована сооружениями, предназначенными для их размещения, что противоречит требованиям ст. 1, 12 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2.14 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации.

Кроме того, данная территория, как объект размещения отходов, не включена в территориальную схему в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Крым, утвержденную постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные земельные участки, на которых размещены отходы, находятся в собственности субъекта Российской Федерации - Республики Крым.

Непринятие Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, привело к загрязнению, истощению, порче земли, а также к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду.

Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 15 мая 2025 года исковое заявление прокурора Первомайского района Республики Крым удовлетворено.

Судом постановлено возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенное состояние окружающей среды, организовав работы по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов, расположенных на земельном участке в 1,5 км юго-восточнее <адрес> сельского поселения <адрес><адрес>, за границами населенного пункта территории неиспользуемого карьера (географические координаты: <данные изъяты>), общею площадью 1000 кв. м.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым – ФИО3 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.

В обоснование апелляционной жалобы апеллянт указал, что несанкционированная свалка отходов, указанная в решении суда, включена в План-график, ее ликвидация запланирована на 2026 год. По мнению апеллянта, судом первой инстанции не дана надлежащая оценка тому факту, что ликвидация мест несанкционированного складирования отходов осуществляется с соблюдением бюджетного законодательства и на основании определенного пакета документов, подтверждающего основание для бюджетного финансирования Министерства по данному виду затрат. Приступить к мероприятиям по ликвидации свалок отходов возможно только после фактического доведения соответствующих бюджетных средств.

Апеллянт считает, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку истцом не доказано бездействие Министерства, уклонение от выполнения возложенных на него обязанностей по организации работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 24 февраля 2026 года суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Прокурор в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещались надлежащим образом и заблаговременно.

Заслушав судью-докладчика, позицию прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, почвы, поверхностные и подземные воды.

В силу ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Также в силу статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимает вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28 декабря 2001 года N 607-ст).

В примечании к пункту 7.8 названного акта указано, что собственниками отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если не установлено лицо, производящее отходы.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции, установив факт размещения несанкционированного складирования отходов на земельном участке, расположенном в 1,5 км юго-восточнее <адрес> сельского поселения <адрес><адрес>, на территории неиспользуемого карьера (географические координаты: 45.<данные изъяты>), общею площадью 1000 кв.м., руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства, исследовав и оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу о доказанности нарушения Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым соблюдения требований федерального законодательства, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, что послужило основанием для возложении обязанности на ответчика организовать работы по ликвидации места несанкционированного складирования отходов.

При этом судом установлено, что данный объект несанкционированного размещения отходов находится за границами населенных пунктов <адрес> надлежащим ответчиком по делу является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, которое при изложенных обстоятельствах обязано осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению коммунальных отходов.

Также судом учтено, что правоохранительными органами не установлены лица, причастные к несанкционированному размещению отходов производства и потребления на указанной территории.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку в соответствии с п. 6.3, 10 Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым, утвержденного распоряжением Главы Республики Крым N547-РГ от 06.09.2016 г., ликвидация несанкционированных свалок отходов, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым, в случае невозможности установления лиц, совершивших правонарушение, возложена на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым.

Доводы представителя ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, в целом сводящиеся к тому, что выполнение соответствующих работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов на указанной территории, будет выполнено с учетом бюджетного финансирования, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные.

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Законодательство в сфере обращения с отходами регулирует также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П по делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» помимо общего вывода о том, что положение пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями, указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец), либо не собственник земельного участка, если на него такая обязанность возложена соответствующим распоряжением.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Первомайского района Республики Крым проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории Первомайского района Республики Крым.

По результатам рейдовых обследований Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым установлено, что на земельном участке, расположенном в 1,5 км юго-восточнее <адрес> сельского поселения <адрес><адрес>, на территории неиспользуемого карьера (географические координаты: <данные изъяты>), общею площадью 1000 кв. м. выявлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления, о чем составлен акт выездного обследования <адрес> (л.д. 8-13).

По сообщению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, территория, на которой выявлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления, расположена за границами населенных пунктов <адрес>, информация о собственниках/пользователях отсутствует; территория, на которой установлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления, в качестве участка не сформирована, сведений о ней в ЕГРН не внесены (л.д. 15).

ОМВД России по Первомайскому району по выявленному Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым факту несанкционированного складирования отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, на указанном земельном участке проведено административное расследование по ч. 1,3 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, по результатам которого установить лиц, причастных к несанкционированному складированию отходов производства и потребления не представилось возможным, в связи с чем, вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно письменному сообщению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 11.09.2023 г. в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым была предоставлена информация о проведенной проверке требований природоохранного законодательства, доведены сведения об установленном факте несанкционированного складирования отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном за границами населенных пунктов, для организации работы по ликвидации выявленной свалки (л.д. 16-19).

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, в частности положения, закрепленные в Постановлении Совета Министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. N 150 «Об утверждении положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым», Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым, утвержденный распоряжением Главы Республики Крым от 06.09.2016 г. N 547-РГ, что послужило основанием для возложения обязанности на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым организовать работу по ликвидации указанной свалки.

Таким образом, довод апелляционной жалобы, который сводится к тому, что получение необходимых денежных средств из бюджета должно предшествовать исполнению органом исполнительной власти возложенной судом обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, а не наоборот, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, ввиду того, что отсутствие денежных средств при изложенных обстоятельствах не является основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов исполнительной власти с наличием финансовой возможности и не ставится в зависимость от наличия источников финансирования на данные цели.

Доводы жалобы о том, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку Министерство не допустило какого-либо незаконного действия или бездействия для возложения на него обязанности, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные.

Проведение мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе по очистке от отходов, в рамках которых подлежит ликвидация несанкционированной свалки, как следует из вышеприведенных норм законодательства и установленных судом фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, в связи с чем, именно данный орган является надлежащим ответчиком по делу, на которого подлежит возложению обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на указанной территории.

Судебная коллегия обращает внимание, что сведений о предпринятых мерах по ликвидации указанной свалки Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым не сообщило, при том факте, что указанная свалка была обнаружена 03 августа 2023 года.

На протяжении длительного периода времени ответчиком не предпринимались должные меры по ликвидации свалки и недопущению дальнейшего негативного воздействия на природу, безопасность населения, при этом ответчиком не представлены сведения о предпринятых ими попытках направления заявок в уполномоченный орган по выделению необходимых средств из бюджета для ликвидации данной свалки, какие объективные препятствия возникали в ходе организации работ по ликвидации свалки и прочие обстоятельства.

При этом сам факт включения данной свалки в План график на 2026 год для ее ликвидации, не может служить основанием для освобождения их от ответственности, с учетом того, решение суда подлежит исполнению в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, что отвечает принципу исполнимости судебного решения.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводов суда, не подтверждают существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для отмены или изменения решения суда.

По существу доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств. Оснований для иной оценки установленных судом обстоятельств и представленных доказательств судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия -

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 15 мая 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым - Новицкой ФИО9 без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий судья: Т.С. Тарасенко

Судьи: А.О. Корбут

М.А. Кирюхина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 марта 2026 года.