Решение № 2А-1206/2019 2А-1206/2019~М-923/2019 М-923/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-1206/2019

Дело № 2а-1206/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тверь 11 июня 2019 года

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Дёминой Н.В., при секретаре Лебедеве Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Ассоциации «Производители и переработчики молока Тверской области», Акционерному обществу «Тверьмолоко», Открытому акционерному обществу «Молоко», Акционерному обществу «Максатихинский маслодельный завод», Открытому акционерному обществу «Молоко» о ликвидации Ассоциации «Производители и переработчики молока Тверской области» и обязании учредителей совершить действия по его ликвидации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области обратилось суд с административным исковым заявлением к Ассоциации «Производители и переработчики молока Тверской области», АО «Тверьмолоко», ОАО «Молоко», АО «Максатихинский маслодельный завод», ОАО «Молоко» о ликвидации Ассоциации «Производители и переработчики молока Тверской области» и обязании учредителей совершить действия по его ликвидации. Требования мотивированы тем, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела Ассоциации «Производители и переработчики молока Тверской области», в ходе которого установлено, что ассоциация была учреждена восемью юридическими лицами, четыре из которых: ЗАО «Кузнецковский сыродел», АО «Старицкий сыр», ОАО «Весьегонский маслосырзавод», ОАО «Краснохолмский маслосырзавод» прекратили свою деятельность. В 2018 году Управлением проведена документарная проверка деятельности организации. Руководителю ассоциации направлено распоряжение о проведении проверки, акт проверки. По результатам проведенной проверки Управлением в адрес ассоциации направлено предупреждение, основанием для вынесения которого явились выявленные несоответствия Устава ассоциации требованиям законодательства, в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об основном виде деятельности организации по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2, - 94.11 - деятельность коммерческих и предпринимательских членских организаций, которая не соответствуют целям деятельности организации и не указана в ее Уставе; в ходе проверки организацией не подтверждена деятельность, направленная на достижение уставных целей, сделан вывод о том, что организация не осуществляла деятельности, направленной на достижение уставных целей, ежегодная отчетность за 2016 и 2017 год в Управление не представлена; организация не размещала в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и не предоставляла средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган за 2016 и 2017 год. Ассоциации «Производители и переработчики молока Тверской области» необходимо было устранить выявленные нарушения законодательства, привести свой Устав в соответствие с требованиями действующего законодательства и представить его для государственной регистрации в Управление, представить иные документы, подтверждающие устранение нарушений. Предупреждение № 04-29/86, направлено заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу ассоциации, получено 15.06.2018, что подтверждается уведомлением о вручении. В установленный срок до 06.08.2018 выявленные нарушения не устранены. Постановлением мирового судьи от 14.09.2018 юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Управлением в адрес организации вынесено повторное письменное предупреждение № 04-29/281. В предупреждении Управление информировало организацию о том, что в случае неустранения выявленных нарушений в установленный срок в соответствии со ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Управление вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации организации. К установленному сроку (18.02.2019) нарушения организацией не устранены. Таким образом, организация на протяжении длительного времени неоднократно нарушала требования действующего законодательства Российской Федерации, не выполняла законные требования Управления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации. В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 указанного закона, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. Административный истец просил ликвидировать Ассоциацию «Производители и переработчики молока Тверской области» и обязать учредителей совершить действия по его ликвидации.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в административном исковом заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области размещено извещение о времени и месте судебного заседания.

Руководитель Ассоциации «Производители и переработчики молока Тверской области» ФИО1, представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Согласно ч. 4 ст. 263 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению. В связи с чем, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации - это организации, которые не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют ее между своими участниками, которые могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ

Как следует из протокола № 1 общего собрания учредителей от 27.01.2006 принято решение о создании Ассоциации «Производители и переработчики молока Тверской области», утверждении Устава, избрании органов управления.

Учредителями ассоциации выступили: Закрытое акционерное общество «Кузнецковский сыродел» (деятельность прекращена 01.02.2017); Акционерное общество «Старицкий сыр» (деятельность прекращена 18.04.2017); Открытое акционерное общество «Весьегонский маслосырзавод» (деятельность прекращена 30.01.2017); Открытое акционерное общество «Краснохолмский маслосырзавод» (деятельность прекращена 05.02.2018); Акционерное общество «Тверьмолоко», Открытое акционерное общество «Молоко», Акционерное общество «Максатихинский маслодельный завод», Открытое акционерное общество «Молоко» (ОГРН <***>).

Ассоциация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного 30.01.2006, с изменениями и дополнениями от 03.04.2008. Запись о создании ассоциации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 05.04.2006

Согласно подпункта 3 пункта 1 положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705 (далее - Положение).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 5 Положения).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 года № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", ст. 61 ГК РФ.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Управлением в соответствии с распоряжением от 05.04.2018 № 204-р в период с 03.05.2018 по 31.05.2018 проведена плановая документарная проверка юридического лица.

В соответствии с актом проверки от 31.05.2018, в нарушение п. 5 ст. 11 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» запрошенные у организации к проверке документы не представлены.

Установлено, что Устав юридического лица не соответствует требованиям главы 4 части 1 ГК РФ:

-в Уставе в нарушение п. 4 ст. 52 и п. 2 ст. 123.9 ГК РФ отсутствует предмет деятельности организации;

права и обязанности членов организации, указанные в п. 3.2 и 3.3 Устава, изложены без учета требований ст. 65.2 ГК РФ;

структура органов управления организации, их компетенция, установленная ст. 4 Устава, не отвечает требованиям ст. 65.3 и 123.10 ГК РФ.

Кроме того, положение п. 1.2 Устава противоречит п. 1 ст. 53 ГК РФ, в соответствии с которым юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом;

п. 1.4 Устава о дочерних обществах противоречит п. 1 ст. 5 Федерального закона «О некоммерческих организациях». В соответствии со статьей 67.3 ГК РФ дочерние общества могут быть у хозяйственных товариществ или обществ, к которым организация не относится;

в нарушение п. 2 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об основном виде деятельности организации по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2, - 94.11 - деятельность коммерческих и предпринимательских членских организаций, которая не соответствуют целям деятельности организации и не указана в ее Уставе.

положения п. 4.1 Устава об участниках ассоциации противоречат п. 1 ст. 11 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым ассоциация является некоммерческой организацией, основанной на членстве;

в нарушение п. 3 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» к компетенции общего собрания, определенной п. 4.3 Устава, не отнесены полномочия по определению приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества; определению порядка приема в состав членов некоммерческой организации и исключения из состава ее членов; утверждению ликвидационного баланса; утверждению аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации;

порядок принятия решения общим собранием по вопросам исключительной компетенции, установленный п. 4.3 Устава, противоречит п. 4 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях»;

компетенция правления, изложенная в п. 4.5 Устава, в части определении правлением основных направлений деятельности организации, противоречит п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым данное полномочие отнесено к исключительной компетенции высшего органа правления некоммерческой организацией;

-в нарушение п. 1 ст. 28 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Уставом не определена компетенция председателя правления;

в нарушение п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Уставом не определены условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее;

п. 3.2 Устава не соответствует п. 1 ст. 26 Федерального закона «О некоммерческих организациях», которым определены источники формирования имущества некоммерческой организации в денежной форме;

положения п. 3.2, 3.3 и 3.8 Устава об уставном фонде Организации противоречат п. 1 ст. 66 ГК РФ, в соответствии с которым только коммерческие организации имеют уставной (складочный) капитал;

положения п. 3.8 Устава о том, что часть прибыли ежегодно распределяется между его участниками пропорционально их вкладам в уставной фонд Ассоциации противоречат п. 1 ст. 2, п. 3 ст. 26 Федерального закона «О некоммерческих организациях»;

положения п. 6.4 Устава противоречат п. 1 ст. 20 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым при ликвидации некоммерческой организации, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество, если иное не установлено федеральными законами, направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели;

- Устав содержит внутренние противоречия об исключении из членов Организации. В соответствии с п. 4.10 Устава исключение осуществляется руководителем Ассоциации, а в соответствии с п. 5.5 Устава член Ассоциации может быть исключен из нее по решению оставшихся участников.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» организацией ежегодная отчетность за 2016 и 2017 год в Управление не представлена. В нарушение п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», организация не размещала в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и не предоставляла средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган за 2016 и 2017 год.

Установлено, что в ходе проверки организацией не подтверждена деятельность, направленная на достижение уставных целей, сделан вывод о том, что организация не осуществляла деятельности, направленной на достижении уставных целей, что является нарушением п. 2 ст. 2 и п. 1 ст. 11 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

На подписание акта проверки руководитель ФИО1 не явилась, Управлением 01.06.2018 акт проверки организации направлен заказным почтовым отправлением по месту нахождения юридического лица. Возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в Управление не поступало.

Управлением в адрес организации по результатам проведенной плановой документарной проверки 31.05.2018 вынесено письменное предупреждение № 04-29/86 с требованием об устранении выявленных нарушений, приведении Устава в соответствие с действующим законодательством и представления его для государственной регистрации в Управление, представлении иных документов, подтверждающих устранение нарушений.

Предупреждение № 04-29/86, направлено заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по месту нахождения организации, получено 15.06.2018, что подтверждается уведомлением о вручении.

К установленному сроку (06.08.2018) выявленные нарушения не устранены.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Заволжского района г. Твери от 14.09.2018 Ассоциация «Производители и переработчики молока Тверской области» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановление не обжаловано и вступило в законную силу 10.10.2018.

В связи с неустранением нарушений, выявленных в результате проведения плановой документарной проверки, Управлением 21.11.2018 в адрес организации вынесено повторное письменное предупреждение № 04-29/281.

Предупреждение № 04-29/281, направленное по месту нахождения юридического лица, не получено организацией, вернулось в Управление за истечением срока хранения.

В предупреждении Управление информировало юридическое лицо о том, что в случае неустранения выявленных нарушений в установленный срок в соответствии со ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Управление вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации организации.

К установленному в предупреждении № 04-29/281 сроку (18.02.2019) нарушения организацией не устранены.

Таким образом, Ассоциация «Производители и переработчики молока Тверской области» на протяжении длительного времени неоднократно нарушала требования действующего законодательства Российской Федерации, не выполняла законные требования административного истца об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (п. 3.1 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

Абзацем 2 пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрена обязанность некоммерческих организаций, указанных в п. 3.1 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Такой порядок установлен приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07 октября 2010 года N 252 "О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций" и предусматривает, что названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно ст. 18 Федерального закона « О некоммерческих организациях » некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится, в частности, уполномоченным органом или его территориальным органом.

В силу ч.10 ст. 32 Федерального закона « О некоммерческих организациях » неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В нарушение вышеприведенных требований Федерального закона "О некоммерческих организациях", Ассоциация «Производители и переработчики молока Тверской области» на протяжении длительного времени не представляла необходимую информацию и сведения, не размещала их в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и средствах массовой информации; предупреждения не исполнила, не оспорила.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона мили иных правовых актов.

В судебном заседании установлено, что Ассоциацией «Производители и переработчики молока Тверской области» допущены неоднократные и грубые нарушения (по своему характеру и их последствиям) требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер; каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для ликвидации некоммерческой организации. Согласно пункту 5 статьи 61 ГК РФ решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

Суд, принимая решение о ликвидации юридического лица, в силу п.5 ст. 61 ГК РФ возлагает обязанность совершения действий по его ликвидации на учредителей. На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Ассоциации «Производители и переработчики молока Тверской области», Акционерному обществу «Тверьмолоко», Открытому акционерному обществу «Молоко», Акционерному обществу «Максатихинский маслодельный завод», Открытому акционерному обществу «Молоко» о ликвидации Ассоциации «Производители и переработчики молока Тверской области» и обязании учредителей совершить действия по его ликвидации, удовлетворить.

Ликвидировать Ассоциацию «Производители и переработчики молока Тверской области» (место нахождения: <...>, ИНН <***>, КПП 695201001, ОГРН <***>).

Возложить на учредителей (участников) Ассоциации «Производители и переработчики молока Тверской области»: Акционерное общество «Тверьмолоко», Открытое акционерное общество «Молоко» (ИНН <***>), Акционерное общество «Максатихинский маслодельный завод», Открытое акционерное общество «Молоко» (ИНН <***>) обязанность совершить действия по ликвидации Ассоциации «Производители и переработчики молока Тверской области» в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Дёмина

Решение в окончательной форме изготовлено 13.06.2019