Решение № 2А-1575/2020 2А-1575/2020~М-1376/2020 М-1376/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2А-1575/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2020 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Куреновой А.В., при секретаре судебного заседания Гаврилюк А.Д.,

с участием административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,

в отсутствии представителя административного ответчика Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1575/2020 по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО26, к Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска о признании приказа незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование требований административным истцом указано, что 10.03.2020 она обратилась в Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска с заявлением о включении ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Молодым семьям - доступное жилье» по муниципальной программе муниципального образования город Усть-Илимск «Доступное жилье», утвержденной постановлением Администрации города Усть-Илимска от 20.11.2015 № 894. Приказом Департамента № 139-Од от 18.05.2020 ей и членам ее семьи отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Считает, что Департаментом неверно учтена норма жилья, приходящаяся на их семью. Просит признать приказ Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска № 139-ОД от 18.05.2020 «Об отказе ФИО1 и членам ее семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении» незаконным; обязать Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 и членов ее семьи: ФИО2, ФИО13

В судебном заседании административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Согласно письменным возражениям от 09.07.2020 представитель административного ответчика Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска ФИО3, действующая на основании доверенности № от ** ** **** с полным объемом процессуальных прав сроком по 31.12.2020, в удовлетворении административного иска просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Указала, что заявитель и ее муж ФИО2 зарегистрированы в однокомнатной квартире по адресу: <адрес> (общая площадь 35,5 кв.м.), собственниками которой они являются и где они зарегистрированы по настоящее время. Сын заявителя зарегистрирован в трехкомнатной квартире по адресу: <адрес> (общая площадь 64,4 кв.м.), собственником которого является ФИО4 Членами ее семьи являются: сын заявителя ФИО14 брат заявителя ФИО5 Уровень обеспеченности общей площадью на одного человека составляет 18,98 кв.м., что составляет более учетной нормы.

Учитывая требования ст. 150 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, оценив их в соответствии с требованиями ст. 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд не усматривает пропуска срока, установленного статьей 219 КАС РФ, поскольку исковое заявление подано 04.07.2020, то есть в пределах срока со дня издания приказа от 18.05.2020.

Согласно свидетельству о заключении брака №, ФИО1 состоит в браке с ФИО2 с 26.10.2018, о чем имеется запись акта № в отделе по Усть-Илимскому району и г. Усть-Илимску службы записи актов гражданского состояния Иркутской области.

Из свидетельства о рождении следует, что ** ** **** родился ФИО12, родителями которого являются ФИО1 и ФИО2, о чем имеется запись акта № от ** ** **** в отделе по Усть-Илимскому району и г. Усть-Илимску службы записи актов гражданского состояния Иркутской области.

Согласно выписке из ЕГРН, ФИО1 и ФИО2 на праве общей совместной собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: г<адрес>, общей площадью 35,5 кв.м., приобретенное по договору купли-продажи от 20.02.2019.

Из справки ООО «УИ ЖКХ-2008» от 03.07.2020 следует, что в указанном жилом помещении зарегистрированы ФИО1 с 24.01.2010, ФИО2 с 22.04.2019, ФИО15 с 30.06.2020.

Согласно справке ООО «УИ ЖКХ-2008» от 02.03.2020, ФИО16 был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, с 17.05.2019, снят с регистрационного учета 21.01.2020.

Из свидетельства о регистрации по месту жительства следует, что ФИО17 зарегистрирован с 30.06.2020 по адресу: <адрес>

С 18.01.2006 и до 24.01.2020 ФИО6 (до брака ФИО7) С.М. была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>. В этом же жилом помещении зарегистрированы: ФИО4 с 18.01.2006, ФИО5, с 25.04.2014, ФИО18 (сын заявителя) с 21.01.2020, что следует из копии справки ООО «УИ ЖКХ-2008» от 02.03.2020.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от 26.01.2006, собственником жилого помещения по адресу: <адрес> является ФИО4 на основании договора купли-продажи от 18.01.2006.

Согласно выписке из протокола № 746 от 14.05.2020 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации города Усть-Илимска, указанные выше факты были предметом обсуждения и принято решение рекомендовать Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска отказать ФИО1 и членам ее семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, для участия в подпрограмме «Молодая семья-доступное жилье» муниципальной программы муниципального образования город Усть-Илимск «Доступное жилье», на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Приказом Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска № 139-ОД от 18.05.2020 ФИО1 и членам ее семьи ФИО2 и ФИО19 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении - для участия в подпрограмме «Молодая семья- доступное жилье» муниципальной программы муниципального образования город Усть-Илимска от 20.11.2015 № 894, на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В настоящее время в жилом помещении по адресу: <адрес>, зарегистрировано 2 человека - ФИО1 и ФИО2, сын заявителя ФИО20 зарегистрирован по адресу: <адрес> где вместе с ним зарегистрировано еще два человека. Уровень обеспеченности на одного человека составляет 18,98 ((64,4/3) = 21,46+35,5=56,96/3) кв.м.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Доводы Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска о том, что ФИО1 и члены ее семьи обеспечены жилой площадью, поскольку ФИО21 зарегистрирован в ином жилом помещении, где на его долю приходится 21,46 кв.м., суд состоятельными признать не может, поскольку такие доводы ответчика основаны на неверном толковании положений статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, по смыслу которой к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с требованиями статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. При этом гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из содержания приведенных положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений по их применению следует, что о принадлежности названных в ней лиц к семье собственника жилого помещения свидетельствует факт их совместного проживания.

Из пояснений административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО2 следует, что они не являются членами семьи матери заявителя ФИО4 Жилое помещение, где собственником является ФИО4, было предоставлено семье ФИО1 в безвозмездное пользование до приобретения ее семьей жилого помещения. С приобретением жилого помещения они семьей проживают по адресу: <адрес>. Регистрация сына ФИО22. в жилом помещении собственником которого является его бабушка ФИО4 носила формальный характер, для оформления в дошкольное учреждение, которое им нравится.

Оценивая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что сам факт регистрации сына заявителя в ином жилом помещении не может служить законным основанием для отказа заявителю в участии муниципальной программы, поскольку регистрация по месту жительства - это административный акт. Правоотношения, складывающиеся в связи с ней, невозможно квалифицировать как имущественные отношения, факт наличия или отсутствия такой регистрации никоим образом не влияет на возникновение и (или) прекращение прав на жилое помещение.

При таких обстоятельствах, с учетом положений статьи 31 ЖК РФ суд приходит к выводам, что несовершеннолетний ФИО24 не может являться членом семьи ФИО8 лишь на основании регистрации в жилом помещении, собственником которого она является.

Учетная норма жилой площади установлена Постановлением Главы Администрации города Усть-Илимска № 719 от 15.06.2005 в размере не менее 18 кв.м. на одного человека.

На каждого члена семьи ФИО1 приходится по 11,83 кв.м. (35,5/3) от общей площади жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что ниже установленной органом местного самоуправления учетной нормы жилой площади, равной 18 кв.м. на 1 человека.

Поскольку приказом Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска № 139-ОД от 18.05.2020 нарушается предусмотренное законом право административного истца состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то оно подлежит отмене, а права административного истца подлежат восстановлению путем обязания Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска повторно, в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 о постановки ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в программе «Молодая семья - доступное жилье» по муниципальной программе муниципального образования город Усть-Илимск «Доступное жилье», утвержденной постановлением Администрации города Усть-Илимска от 20.11.2015 № 894.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО25, к Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска о признании приказа незаконным, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать приказ Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска № 139-ОД от 18.05.2020 незаконным.

Обязать Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска повторно, в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 о постановки ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в программе «Молодая семья - доступное жилье» по муниципальной программе муниципального образования город Усть-Илимск «Доступное жилье», утвержденной постановлением Администрации города Усть-Илимска от 20.11.2015 № 894.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Куренова

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2020