Решение № 2А-11-88/2019 2А-848/2018 2А-88/2019 2А-88/2019(2А-848/2018;)~М-836/2018 М-836/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-11-88/2019

дело № 2а – 11 – 88/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Окуловка 11 февраля 2019 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гусевой А.С., при секретаре Вальковой В.В., с участием помощника прокурора Окуловского района Новгородской области Седова Д.В., представителя административного ответчика администрации Кулотинского городского поселения ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кулотинского городского поселения и ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Окуловского района Новгородской области обратился в Окуловский районный суд Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Кулотинского городского поселения об обязании совершить определенные действия. В обоснование административных исковых требований прокурор Окуловского района Новгородской области указал, что в результате проверки исполнения органами местного самоуправления положений Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено бездействие органа местного самоуправления по устранению недостатков в содержании автомобильной дороги по <адрес>, что нарушает положения законодательства о безопасности дорожного движения. Изложенные обстоятельства, по мнению прокурора Окуловского района Новгородской области, позволяют просить суд обязать администрацию Кулотинского городского поселения совершить определенные действия.

Административные исковые требования в дальнейшем уточнены до обязания администрации Кулотинского городского поселения и ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» устранить дефекты дорожного покрытия по <адрес>.

Помощник прокурора Окуловского района Новгородской области Седов Д.В. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Кулотинского городского поселения возражала по административным исковым требованиям, обосновав возражения доводами, изложенными в письменных пояснениях, приобщенных к материалам административного дела.

Представитель административного ответчика ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор», представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Окуловскому району, представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие последних.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании обстоятельства административного дела по представленным доказательствам, приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.п. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность есть деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; а содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу положений ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1). Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает, что покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) и дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см (п.п. 5.2.4, 5.2.5)

Согласно ч. 1 ст. 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 Безопасность автомобильных дорог, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 827 от 18 октября 2011 года, настоящий технический регламент принимается в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог: а) защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества; б) охраны окружающей среды, животных и растений; в) предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей; г) обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно ч. 4 ст. 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 Безопасность автомобильных дорог, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 827 от 18 октября 2011 года, объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

В соответствии с п. 13.1 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 Безопасность автомобильных дорог, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 827 от 18 октября 2011 года, мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем: обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению; своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния Автомобильной дороги.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Окуловского района Новгородской области с привлечением сотрудника ОГИБДД ОМВД России по Окуловскому району в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Окуловского района Новгородской области, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно на автомобильной дороге, расположенной по <адрес>, на участке от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> выявлены недостатки в содержании автомобильной дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно выбоины в асфальтобетонном покрытии проезжей части, размеры которых составляют длина (см.), ширина (см.), площадь (кв.м.): 52х7х0,36, 61х6х0,34, 47х5х0,31, 49х5х0,27, 62x7х0,41, 47х5х0,24, 78х5х0,74, 65х7х0,49, 57х5х0,39, 53х5х0,32, 64х6х0,73, 82х7х0,63, 91х5х0,56, 52х5х0,34, 48х6х0,34, 58х7х0,52, 69х5х0,37, 44х5х0,26, 37х5х0,21, 43х6х0,31, 112х7х2,08, 32х6х0,31, 29х5х0,15, 35х6х0,27, 46х7х0,27, 213х9х4,17, 39х5х0,26, 31х5х0,19, 25х5х0,13, 31х6х0,42, 27х5х0,14, 29х5х0,17. Выявленные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

Автомобильная дорога по <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>, принадлежащая на праве собственности муниципальному образованию «Кулотинского городское поселение», не являлась объектом проверки прокуратуры Окуловского района Новгородской области исполнения органами местного самоуправления положений Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что подтвердили помощник прокурора Окуловского района Новгородской области Седов Д.В. и государственный инспектор ДН ОГИБДД ОМВД России по Окуловскому району ФИО4

Объект проверки прокуратуры Окуловского района Новгородской области исполнения органами местного самоуправления положений Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – автомобильная дорога по <адрес>, ограниченная <адрес> с одной стороны и <адрес>, не включает в себя автомобильную дорогу по <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Автомобильная дорога «Окуловка – Кулотино – Топорок» – д. Полищи, в состав которой входит автомобильная дорога по <адрес>, ограниченная <адрес> с одной стороны и <адрес> с другой стороны, относится к дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения и передана в оперативное управление ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» на основании решения КУГИ Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с разделом 2 Устава ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществления на них дорожной деятельности, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

Изложенное свидетельствует о том, что ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» является лицом, в обязанности которого входит осуществление дорожной деятельности по содержанию спорной автомобильной дороги и обеспечению безопасности дорожного движения, и им не приняты меры по надлежащему содержанию спорной автомобильной дороги Новгородской области и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности по содержанию спорной автомобильной дороги и обеспечение безопасности дорожного движения на спорной автомобильной дороге не может быть возложено на администрацию Кулотинского городского поселения в силу ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», следовательно, в удовлетворении административных исковых требований к органу местного самоуправления надлежит отказать.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего должно содержать, в том числе, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, однако судебное постановление об удовлетворении исковых требований в настоящем споре касается не административных и иных публичных правоотношений, в связи с чем суд не находит оснований к указанию на признание бездействия ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» незаконным как не являющееся отдельным самостоятельным исковым требованием.

Суд, изучив письменные материалы административного дела, выслушав стороны, полагает, что срок для выполнения требований прокурора Окуловского района Новгородской области, определенный как период времени до ДД.ММ.ГГГГ, будет являться разумным и реальным для исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 226-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Окуловского района Новгородской области к ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» удовлетворить.

Обязать ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты дорожного покрытия на участке автомобильной дороги «Окуловка – Кулотино – Топорок» – д. Полищи по <адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Окуловского района Новгородской области к администрации Кулотинского городского поселения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Гусева

Решение изготовлено в окончательной форме 11 февраля 2019 года.

Судья А.С. Гусева