Постановление № 5-236/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 5-236/2021

Производство №5-236/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

04 марта 2021 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Степановой Ю.С.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности:

должностного лица – ГУП г. Севастополя АО «Севастопольский винодельческий завод» ФИО2,

по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ на предприятии пищевой промышленности ГУП г. Севастополя АО «Севастопольский винодельческий завод» по адресу: <адрес> должностным лицом – директором ФИО2 допущены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в следующем:

-в представленном журнале учета дезинфекции от ДД.ММ.ГГГГ не заполнена колонка «Количество израсходованного дезраствора», в связи с чем невозможно сделать вывод и расчет достаточностиобработок оборудования и помещений предприятия (нарушение п.6.1, п.6.2 санитарно - эпидемиологические правила № 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

- в помещениях с постоянным нахождением сотрудников отсутствуют бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа, разрешенные к использованию в присутствии людей (нарушениеч.1 ст.29 Федерального закона РФ от30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; р. 2 ст. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактикеинфекционных и паразитарных болезней, Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №6 от 13.03.2020 "О дополнительных мерах по снижению рисковраспространения COVID-19", Постановление от 31.01.2020 №3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий по недопущению завоза ираспространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV);

- не представлен график проведения текущей, генеральной уборки, либо любая другая информацияо проведении уборок производственных помещений, административных помещений. По состоянию на 12.00 полы помещения персонала штольни замусорены, что свидетельствует об отсутствииуборки (п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

- в туалетной комнате административного корпуса отсутствуют дезинфицирующие средства дляобработки рук сотрудников предприятия (п. 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил № 3.1.3597-20 «профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

-согласно предоставленной заводом информации в средствах индивидуальной защиты нуждается317 сотрудников. Согласно журналу регистрации выдачи медицинских масок работникам для профилактики короновирусной инфекции 11.01.2021 выдано 120 масок на неделю (из расчета однамаска в день), 26.12.2020-73 маски на неделю.

Действия должностного лица ФИО2 квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 вину признал, просил назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера с учетом исключительных обстоятельств: в настоящее время были выполнены все необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений; издан приказ о создании оперативной комиссии по профилактике и предупреждению возникновения распространения коронавирусной инфекции, разработан План неотложных мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции; с трудовым коллективом ГУП «АО «Севастопольский винодельческий завод» проведена профилактическая беседа о недопустимости нарушения санитарно-эпидемиологических требований в работе; определены приказом по предприятию места накопления в герметичные пакеты с датой их установки использованных масок для их дальнейшего складирования в месте нахождения контейнеров для твердых коммунальных отходов; разработаны инструкции по обращению с использованными средствами индивидуальной защиты для профилактик коронавирусной инфекции для сотрудников и уборщиков. Также просил учесть его трудное финансовое положение, 25.01.2021 года он был уволен по соглашению сторон с должности директора ГУП «АО «СВЗ».

Представитель Роспотребнадзора ФИО3 в судебном заседании просил назначить наказание в пределах санкции статьи.

Выслушав ФИО2, представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - (в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 N 380-ФЗ, от 18.07.2011 N 237-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п. 6.1 санитарно-эпидемиологических правил "профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" 3.1.3597-20 с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Пунктом 6.2 указанных Правил установлено, что профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

Согласно п.4.4 санитарно-эпидемиологические правил 3.1.3597-20 «профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Как следует из материалов дела, в частности из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> на предприятии пищевой промышленности ГУП г. Севастополя АО «Севастопольский винодельческий завод» по адресу: <адрес> должностным лицом – директором ФИО2, не выполняются санитарно-гигиенические и противоэпидемические (профилактические мероприятия, направленные на создание безопасных условий для человека и предотвращения возникновения, а также распространение инфекционного заболевания COVID-19 в период введенного на территории города Севастополя режима повышенной готовности, которые представляют опасность для окружающих.

Факт совершения должностным лицом ФИО2 вменяемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо указанного протокола факт совершения ФИО2 данного правонарушения подтверждается приказом Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении в отношении ГУП г. Севастополя АО «Севастопольский винодельческий завод» эпидемиологического расследования в связи с регистрацией подтвержденного случая COVID-19 у работника ФИО1 с которым ФИО2 ознакомлен; донесением на случай новой коронавирусной инфекции в отношении работника ФИО4; протоколом исследования биоматериала методом ПЦР в отношении ФИО4; актом № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам эпидемиологического расследования; журналом учета дезинфекции; журналом регистрации выдачи медицинских масок работникам для профилактики коронавирусной инфекции.

Как следует из приказа Департамента сельского хозяйства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 назначен на должность директора ГУП Севастополя «АО «Севастопольский винодельческий завод».

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Таким образом, своими действиями ФИО2 как должностное лицо совершил правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. № 4-П следует, что при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины, совершение административного правонарушения впервые, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2 судом не установлено,

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, положений ст. 4.1 КоАП РФ, имущественного положения ФИО2, который в настоящее время уволен с должности директора ГУП «АО «СВЗ» (приказ о прекращении трудового договора с работником № от ДД.ММ.ГГГГ), принятие ФИО2 необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений, в том числе по изданию приказа о создании оперативной комиссии по профилактике и предупреждению возникновения распространения коронавирусной инфекции, разработке Плана неотложных мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции, проведении профилактической беседы с трудовым коллективом ГУП «АО «Севастопольский винодельческий завод» о недопустимости нарушения санитарно-эпидемиологических требований в работе, определения приказом по предприятию мест накопления в герметичные пакеты с датой их установки использованных масок для их дальнейшего складирования в месте нахождения контейнеров для твердых коммунальных отходов; разработаны инструкции по обращению с использованными средствами индивидуальной защиты для профилактик коронавирусной инфекции для сотрудников и уборщиков, с учетом наличия ряда смягчающих обстоятельств и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о возможности применить в качестве меры наказания административный штраф, снизив размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ до 25 000 рублей.

Поскольку совершенное ФИО2 административное правонарушение создавало существенную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, при наличии выявленных случаев заболевания на предприятии, суд не находит оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении генерального директора к соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что напрямую влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.1 – 4.3, 6.3 ч. 2, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Административный штраф подлежит оплате по следующим банковским реквизитам:

УФК по Республике Крым (<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Степанова