Решение № 2-547/2025 2-547/2025(2-6049/2024;)~М-5622/2024 2-6049/2024 М-5622/2024 от 27 января 2025 г. по делу № 2-547/2025

Дело №2-547/2025 (2-6049/2024)

УИД: 34RS0008-01-2024-013223-24


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи Полянского О.А.,

при секретаре судебного заседания Хованской О.В.,

с участием представителя истца – ФИО1 и представителя третьего лица - администрации Волгограда ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 января 2025года в городе Волгограде гражданское дело по иску прокурора Центрального района г.Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБУ «Волгоградзеленхоз» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

установил:

прокурор Центрального района г.Волгограда, действующий в интересах неопределенного круга лиц,обратился в суд с иском к МБУ «Волгоградзеленхоз» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по восстановлению детских игровых и спортивных площадок, расположенных по адресам: г.Волгоград, ..., ...

Свои требования мотивирует тем, что в 2018 году в рамках программы «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., направленной на достижение целей федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», МБУ «Волгоградзеленхоз» выполнены работы по благоустройству дворовых территорий по адресам: ... (приобретены и установлены детские игровые комплексы и спортивные площадки), оборудование принято к бухгалтерскому учету как особо ценное движимое имущество.

Проведенной в мае 2023 года проверкой установлено, что детская игровая и спортивная площадка, расположенная по адресам, г. Волгоград, ..., ..., находящаяся на балансе подведомственного администрации Центрального района Волгограда МБУ «Волгоградзеленхоз», имеет существенные недостатки: панели из оцинкованной сетки по периметру имеют повреждения;травмобезопасное покрытие спортивной площадки частично повреждено.

Детская игровая и спортивная площадка, расположенная по адресу: г. Волгоград, ...; ул. им. Маршала ФИО3, ..., 21, 23, находящаяся на балансе подведомственного администрации Центрального района Волгограда МБУ «Волгоградзеленхоз», имеет следующие недостатки:повреждения панели из оцинкованной сетки (торцевые стенки).

На основании изложенных обстоятельств, просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по восстановлению детских игровых и спортивных площадок, расположенных по адресам: г.Волгоград, ..., 19А, 21, 23, ..., 8, 10, ..., 21, 23, и обязать МБУ «Волгоградзеленхоз» в сроки не позднее двух месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать мероприятия по восстановлению (ремонту, замене) поврежденных ограждений (панелей из оцинкованной сетки) и мягкого покрытия (резиновая крошка) детских игровых и спортивных площадок, расположенных по адресам: г.Волгоград, ..., 19А, 21, 23, ..., 8, 10, ..., 21, 23, находящихся на балансе учреждения.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в связи с нахождением в очередном оплачиваемом отпуске, ходатайствовал об отложении судебного заседания. Суд, признал данное ходатайство необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку нахождение одного из представителей юридического лица в отпуске, не является основанием для отложения рассмотрения дела.

Представитель третьего лица - администрации г. Волгограда в судебном заседании при принятии решения полагался на усмотрение суда. Обратил внимание суда на то, что меры по восстановлению детских игровых и спортивных площадок не принимаются в виду недостаточного финансирования данных мероприятий.

Другие стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В связи с этим, суд посчитал возможным рассмотреть дело по существу в их отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда, на содействии физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 14.1 Закона№...-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В соответствии со ст. 215, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках своей компетенции.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 294, 296).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Центрального района г.Волгограда в 2023 году по поручению прокуратуры Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок на территории Центрального района г.Волгограда.

В состав национального проекта «Жилье и городская среда» входит федеральный проект «Формирование комфортной городской среды», в рамках которого должна быть решена задача по созданию механизмов развития комфортной городской среды, комплексного развития городов и других населенных пунктов с учетом индекса качества городской среды. Реализация национального проекта «Жилье и городская среда» характеризуется повышением индекса качества городской среды в соответствии с целевыми показателями национального проекта.

В 2018 году в рамках программы «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., направленной на достижение целей федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», МБУ «Волгоградзеленхоз» выполнены работы по благоустройству дворовых территорий по адресам: ...,19А, 21,23, ..., 8, 10; ..., ул. им. маршала ФИО3, ...,21,23 (приобретены и установлены детские игровые комплексы и спортивные площадки), оборудование принято к бухгалтерскому учету как особо ценное движимое имущество.

Проведенной в мае 2023 года проверкой установлено, что детская игровая и спортивная площадка, расположенная по адресам, г. Волгоград, ..., 19А, 21, 23, ..., 8, 10, находящаяся на балансе подведомственного администрации Центрального района Волгограда МБУ «Волгоградзеленхоз», имеет существенные недостатки:панели из оцинкованной сетки по периметру имеют повреждения;травмобезопасное покрытие спортивной площадки частично повреждено.

Детская игровая и спортивная площадка, расположенная по адресу: г. Волгоград, ...; ул. им. Маршала ФИО3, ..., 21, 23, находящаяся на балансе подведомственного администрации Центрального района Волгограда МБУ «Волгоградзеленхоз», имеет следующие недостатки:повреждения панели из оцинкованной сетки (торцевые стенки).

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Центрального района Волгограда внесено представление, по результатам рассмотрения которого письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... представлена информация о направлении администрацией Центрального района Волгограда писем в департамент финансов администрации Волгограда о выделении денежных средств, после поступления которых будут выполнены работы по восстановлению детских игровых и спортивных площадок.

В соответствии с ч. 1 - 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети, независимо от их семейного и социального благополучия, подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Согласно ст. 1 Закона № 124-ФЗ отдых детей и их оздоровление - это совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни.

Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, принципы законодательства о физической культуре и спорте регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (Закон № 329-ФЗ), в рамках которого под спортом понимается сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним.

В силу Закона № 329-ФЗ физическим воспитанием является процесс, направленный на воспитание личности, развитие физических возможностей человека, приобретение им умений и знаний в области физической культуры и спорта в целях формирования всесторонне развитого и физически здорового человека с высоким уровнем физической культуры.

Согласно информации, представленной МБУ «Волгоградзеленхоз», несмотря на направленные ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Центрального района Волгограда письма №..., 748/1 для выделения финансирования на восстановление мягкого покрытия и ограждения детских игровых и спортивных площадок, расположенных по вышеназванным адресам, финансирование не выделено.

Ранее выявленные прокуратурой района нарушения до настоящего времени не устранены. Травмобезопасное покрытие площадок и восстановление их ограждения не обеспечено, права несовершеннолетних на безопасное посещение детских игровых и спортивных площадок не реализованы, что подтверждается актом обследования МБУ «Волгоградзеленхоз» дворовых территорий от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому имеются повреждения панели из оцинкованной сетки ограждений площадок, также повреждена резиновая крошка мягкого покрытия детских площадок по вышеуказанным адресам.

Выявленные нарушения свидетельствуют о формальном подходе МБУ «Волгоградзеленхоз» к обеспечению безопасности несовершеннолетних при эксплуатации детских игровых и спортивных объектов, находящихся на балансе и обслуживании МБУ «Волгоградзеленхоз», что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, а также не способствует реализации и достижению в полном объеме целей федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» в связи с ненадлежащим состоянием особо ценного движимого имущества, приобретенного в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда».

В силу ч. 9 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения, обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с пп. 25 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... (с учетом внесенных изменений) утверждены Правила благоустройства территории городского округа город-герой Волгоград (Правила благоустройства №...), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа город-герой Волгоград.

В рамках Правил благоустройства №... под содержанием объекта благоустройства понимаются работы, направленные на обеспечение надлежащего физического и технического состояния объектов благоустройства и прилегающих территорий, производимые и (или) организованные собственником или иным законным владельцем объекта благоустройства в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. К малым архитектурным формам относятся городская мебель, а также игровое, спортивное, осветительное оборудование, оборудование для игр детей и отдыха взрослого населения, ограждение, городская садово-парковая мебель.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании допустимыми и достоверными доказательствами, а именно копиями материалов прокурорской проверки, в том числе, копиями писем, фототаблицей.

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные суду доказательства, с учетом требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что со стороны ответчика имеет место быть незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по восстановлению детских игровых и спортивных площадок, расположенных по адресам: г.Волгоград, ..., 19А, 21, 23, ..., 8, 10, ..., 21, 23, и на ответчике лежит обязанность устранить нарушение закона.

Отсутствие достаточного финансирования не может являться правовым основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Центрального района г.Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБУ «Волгоградзеленхоз» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБУ «Волгоградзеленхоз» (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по восстановлению детских игровых и спортивных площадок, расположенных по адресам: г.Волгоград, ..., 19А, 21, 23, ..., 8, 10, ..., 21, 23.

Обязать МБУ «Волгоградзеленхоз» (ИНН <***>) в сроки не позднее двух месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать мероприятия по восстановлению (ремонту, замене) поврежденных ограждений (панелей из оцинкованной сетки) и мягкого покрытия (резиновая крошка) детских игровых и спортивных площадок, расположенных по адресам: г.Волгоград, ..., 19А, 21, 23, ..., 8, 10, ..., 21, 23, находящихся на балансе учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в месячный срок через Центральный районный суд города Волгограда со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СудьяподписьО.ФИО4

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.