Решение № 3А-160/2020 3А-17/2021 3А-17/2021(3А-160/2020;)~М-205/2020 М-205/2020 от 17 мая 2021 г. по делу № 3А-160/2020

Дело № 3а-17/2021 (3а-160/2020)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2021 года г. Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Разуваевой А.Л.

при ведении протокола помощником ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

установил:

административный истец обратился в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением к Правительству Новосибирской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости.

В обоснование требований указал, что на основании договора аренды с администрацией Карасукского района Новосибирской области <данные изъяты><данные изъяты> В.Г. является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для завершения строительства административного здания, общей площадью 1 609 кв.м., местоположение: <адрес> Размер кадастровой стоимости указанного земельного участка нарушает права административного истца как арендатора, поскольку размер арендной платы определяется исходя из размера его кадастровой стоимости.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 29 ноября 2011 года № 535-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Новосибирской области и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Новосибирской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Новосибирской области, согласно которым кадастровая стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01 января 2010 г. составляет <данные изъяты> рублей.

Ссылаясь на положения статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», административный истец полагает необходимым установить кадастровую стоимость указанного земельного участка в размере рыночной стоимости на основании представленного Отчета об оценке от <данные изъяты> – <данные изъяты> рублей.

Административный истец <данные изъяты> В.Г. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени, месте и дате судебного разбирательства, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.185, 192-193).

Представитель Правительства Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени, месте, дате судебного разбирательства, представил письменный отзыв, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно позиции, изложенной в представленном отзыве, возражений относительно заявленных требований не имеется, поскольку законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются (л.д. 112-113).

Представитель администрации Карасукского района Новосибирской области извещен судом надлежащим образом о времени, месте, дате судебного разбирательства, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 90).

Представители Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Новосибирской области, Управления Росреестра по Новосибирской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени, месте, дате судебного разбирательства, причину неявки суду не сообщили.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам.

В силу части 3 статьи 3 названного Федерального закона под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), муниципальному образованию в составе города федерального значения.

Согласно пункту 6 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22 октября 2010 года № 508, под массовой оценкой недвижимости понимается процесс определения стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке.

Кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена Постановлением Правительства Новосибирской области от 29 ноября 2011 года № 535-п методом массовой оценки и не является результатом кадастровой оценки стоимости каждого участка.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

Как следует из материалов дела, <данные изъяты> В.Г. на основании договора аренды земельного участка на территории города Карасука Карасукского района Новосибирской области <данные изъяты> использует земельный участок площадью 1 609 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – строительство административного здания, местоположение: <адрес> Срок договора аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-21).

Пунктом 3.1 Договора аренды определено, что порядок взимания и размер арендной платы определяется ежегодно в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 10 июня 2015 г. № 219-п. Арендная плата является обязательным бюджетным платежом (л.д. 19).

Согласно приложению № 2 к Договору аренды, расчет размера арендной платы участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости (л.д. 24).

Кадастровая стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01 января 2010 г. определена в размере <данные изъяты> рублей (выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 23 ноября 2020 г. № КУВИ-002/2020-40650472 л.д. 76).

В соответствии с частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Согласно разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 29 ноября 2011 года № 535-п «Об утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Новосибирской области и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Новосибирской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Новосибирской области.

Поскольку по истечении пяти лет в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Новосибирской области, и учитывая, что постановление Правительства Новосибирской области от 29 ноября 2011 года № 535-п является действующим и применятся к спорным правоотношениям, суд считает возможным восстановить административному истцу срок на обращение с административным исковым заявлением в суд.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 6 пункта 6 Постановления от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Поскольку административный истец является арендатором спорного объекта недвижимости, арендная плата за пользование которым исчисляется исходя из его кадастровой стоимости, соответственно, определением кадастровой стоимости данного земельного участка затрагиваются его права и обязанности.

Частью 11 статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установлено, что основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Из приведенных норм права юридически значимым обстоятельством для разрешения заявленных требований является определение величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимого имущества по состоянию на 01 января 2010 года.

Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки (часть 1 статьи 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

В подтверждение заявленной рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на 01 января 2010 г., административный истец представил суду Отчет № от 20 октября 2020 г., подготовленный оценщиком <данные изъяты>

Согласно данному отчету, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 01 января 2010 г. составила <данные изъяты> рублей (л.д. 30-64).

Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное (часть 1 статьи 12 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Поскольку в ходе рассмотрения дела возникли сомнения в достоверности представленного административным истцом <данные изъяты> от 20 октября 2020 г., на основании статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определением Новосибирского областного суда от 28 января 2021 г. по делу назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости спорного земельного участка.

В соответствии с заключением эксперта № от 16 апреля 2021 г., рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01 января 2010 г. составляет <данные изъяты> рублей. Оценщиком в Отчете <данные изъяты> от 20 октября 2020 г. соблюдены требования федеральных стандартов оценки, предъявляемые к описанию объекта оценки, к методам расчета рыночной стоимости объекта оценки; оценщиком в <данные изъяты> от 20 октября 2020 г. допущены нарушения, повлиявшие на определение итоговой величины стоимости земельного участка; факторы, влияющие на стоимость спорного объекта недвижимости, определены верно; ошибки при выполнении математических действий не допускались; информация, использованная оценщиком при определении стоимости указанного земельного участка является достаточной, не в полном объеме достоверной и не в полном объеме проверяемой (л.д. 132-153).

У суда нет сомнений в достоверности выводов данной экспертизы, при производстве которой, эксперты предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, что подтверждается подписками. Она проведена с соблюдением установленного процессуального порядка, лицами, обладающими специальными познаниями для разрешения поставленных перед ними вопросов и имеющими длительный стаж экспертной работы.

Анализ экспертного заключения <данные изъяты> свидетельствует о том, что оно соответствует требованиям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведенного исследования, полученные в результате его проведения выводы и ответы на поставленные судом вопросы сделаны на базе общепринятых научных и практических данных.

Приведенные в заключение судебной экспертизы выводы экспертов не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение. Профессиональное суждение эксперта относительно рыночной стоимости объекта оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами. Итоговое суждение о величине рыночной стоимости оцениваемого объекта недвижимости основано экспертами на исчерпывающем анализе ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости с использованием соответствующих подходов.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заключение судебной экспертизы <данные изъяты> является относимым и допустимым доказательством, подтверждающим достоверность указанной в нем итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки, которое может быть положено в основу решения.

Выводы, содержащиеся в <данные изъяты> опровергаются заключением судебной экспертизы.

Иных доказательств, свидетельствующих о том, что рыночная стоимость спорного объекта недвижимости с кадастровым номером № является иной, чем установлено экспертами, суду не представлено.

Доводов о несогласии с выводами, изложенными в заключение судебной экспертизы, административным истцом не приведено.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о несоответствии произведенной уполномоченными органами кадастровой оценки спорного земельного участка его рыночной стоимости, и считает необходимым установить кадастровую стоимость земельного участка в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление <данные изъяты> удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 1 609 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – строительство административного здания, местоположение: <адрес> в размере его рыночной стоимости – <данные изъяты> рублей по состоянию на 01 января 2010 г.

Дата обращения <данные изъяты> в суд – 09 ноября 2020 г.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд.

Судья Разуваева А.Л.