Постановление № 5-112/2024 от 19 сентября 2024 г. по делу № 5-112/2024

УИД 65RS0016-01-2024-000857-33

Дело № 5-112/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 сентября 2024 года город Углегорск

Судья Углегорского городского суда Стародубцева М.А., с ведением протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда материалы дела об административном правонарушении по факту совершения юридическим лицом – обществом с ограниченной ответственностью «Солнцевский угольный разрез» (ИНН <***>, ОГРН <***>), адрес юридического лица: Сахалинская область, Углегорский район, поселок городского типа Шахтерск, улица Ленина дом 16А, административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

16 сентября 2024 года начальником отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 при проведении плановой выездной проверки, на основании решения Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Сахалинское управление Ростехнадзора) №Р-380-132-рш от 28 августа 2024 года, выявлены нарушения в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Разрез угольный» (регистрационный номер А77-00704-0001 от 09 июня 2005 года, II класс опасности), а именно:

- ведение открытых горных работ по восточному борту в районе разреза по линии III-III на горизонтах -70 - -105 метров и разреза по линии IV-IV на горизонтах -70 - -120 метров осуществлялось с нарушением проектной документации «Технический проект разработки Солнцевского буроугольного месторождения. Отработка запасов угля участка недр Южный» и плана развития горных работ на 2024 год не соблюдались основные технологические параметры системы разработки (высота уступа, ширина бермы, ширина рабочей площадки), что привело к образованию опасной зоны «Высокий уступ» с единой высотой уступа до 50 метров, при проектной высоте уступа по 10 метров и шириной берм безопасности не менее 10 метров;

- горные работы в районе разреза по линии III-III и разреза по линии IV-IV осуществлялись без отработки вышележащих горизонтов, в результате чего были сработаны предохранительные бермы, что привело к образованию опасной зоны «Высокий уступ». Расстояние между бермами, ширина и конструкция предохранительных берм не соответствует проекту и плану развития горных работ на 2024 год, результирующий угол откоса борта фактически составил 35 градусов, при запланированном угле откоса 20 градусов;

- на опасном производственном объекте «Разрез угольный», образовавшаяся в районе разреза по линии III-III и разреза по линии IV-IV опасная зона «Высокий уступ» не отнесена к опасной зоне в установленном порядке, не осуществлен учет этих опасных зон;

- на опасном производственном объекте «Разрез угольный» опасная зона «Высокий уступ», расположенная в районе разреза по линии III-III и разреза по линии IV-IV, на местности не обозначена предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами, имеется свободный доступ в опасную зону.

Перечисленные нарушения в области промышленной безопасности при ведении открытых горных работ по вскрытию и добыче угольных пластов по восточному борту в районе разреза по линии III-III на горизонтах -70 - -105 метров и разреза по линии IV-IV на горизонтах -70 - -120 метров в опасной зоне «Высокий уступ» с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Солнцевского буроугольного месторождения. Отработка запасов угля участка недр Южный» и плана развития горных работ на 2024 год на опасном производственном объекте «Разрез угольный», II класс опасности, регистрационной номер А77-00704-0001, эксплуатирующая организация общество с ограниченной ответственностью «Солнцевский угольный разрез» (далее - ООО «СУР»), расположенном по адресу: Углегорский район, в 1,5 км западнее поселка Краснополье, в пределах горного отвода общества, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В связи с выявленными вышеприведенными нарушениями требований промышленной безопасности со стороны юридического лица ООО «СУР» начальником отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении №04-01-001 от 16 сентября 2024 года.

Протоколом №04-01-001 от 16 сентября 2024 года о временном запрете деятельности с 14 часов 00 минут 16 сентября 2024 года к ООО «СУР» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении - временный запрет деятельности на ведение открытых горных работ в опасной зоне по восточному борту, расположенной в районе разреза по линии III-III и разреза по линии IV-IV на горизонте -70 метров и ниже горизонта -70 метров в опасной зоне «Высокий уступ», с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Солнцевского буроугольного месторождения. Отработка запасов угля участка недр Южный» и плана развития горных работ на 2024 год на опасном производственном объекте «Разрез угольный», II класс опасности, регистрационной номер А77-00704-0001, эксплуатирующая организация ООО «СУР».

Материалы дела об административном правонарушении поступили 16 сентября 2024 года в суд, по подведомственности, в соответствии со статьями 3.12, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник юридического лица ООО «СУР» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал, обстоятельства, изложенные в протоколе, подтвердил, замечаний к протоколу не имел. Дополнительно пояснив, что в настоящее время обществом устранены нарушения, отмеченные в пунктах 3 и 4 протокола об административном правонарушении, - соответствующий участок отнесен к опасной зоне, с присвоением номера 66 и внесением в журнал учета опасных зон ООО «СУР»; опасная зона обозначена предупредительными знаками, оборудованы предохранительные валы. Иные нарушения будут приведены в проектное значение в ходе ведения горных работ в срок до 18 декабря 2024 года в соответствии с разработанными «Мероприятиями по безопасному ведению горных работ в опасной зоне №66 (район разреза III на горизонтах -70 - -105 метров и разреза IV на горизонтах -70 - -120 метров)».

Представитель административного органа Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В письменных пояснениях начальник отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, поддержав доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просил применить к ООО «СУР» административное наказание в виде приостановления деятельности на ведение горных работ по восточному борту в районе разреза по линии III-III на горизонтах -70 - -105 метров и разреза по линии IV-IV на горизонтах -70 - -120 метров на опасном производственном объекте «Разрез угольный», II класс опасности, регистрационной номер А77-00704-0001, эксплуатирующая организация ООО «СУР», за исключением работ по ликвидации опасной зоны, при разработке мероприятий (проекта) по ликвидации данной зоны, поскольку выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью работников предприятия в случае продолжения ведения горных работ.

Выслушав мнение защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив письменные материалы, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица ООО «СУР» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, помимо прочего, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В судебном заседании установлено, что юридическим лицом ООО «СУР» допущены нарушения требований промышленной безопасности, а именно часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 12, 13, 80, 90 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436.

Указанные факты подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: решением Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Сахалинское управление Ростехнадзора) №Р-380-132-рш от 28 августа 2024 года; уведомлением №04-01-001 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица от 16 сентября 2024 года; протоколом №04-01-001 от 16 сентября 2024 года об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «СУР»; протоколом №04-01-001 от 16 сентября 2024 года о временном запрете деятельности в отношении юридического лица; «Техническим проектом разработки Солнцевского буроугольного месторождения. Отработка запасов угля участка недр Южный», Журналом учета опасных зон на ООО «СУР», актом осмотра опасных зон на объектах ООО «СУР» от 16 сентября 2024 года, актом ввода опасной зоны №66 ООО «СУР» от 16 сентября 2024 года с фототаблицей к нему, «Мероприятиями по безопасному ведению горных работ в опасной зоне №66 (район разреза III на горизонтах -70 - -105 метров и разреза IV на горизонтах -70 - -120 метров)», и иными письменными материалами дела.

Таким образом, виновность юридического лица - ООО «СУР» в совершении правонарушения нашла свое подтверждение совокупностью вышеуказанных доказательств, действия юридического лица верно квалифицированы должностным лицом Ростехнадзора, составившим протокол и иные материалы, по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу - ООО «СУР», судом учитываются требования части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются: признание вины в совершенном административном правонарушении, принятие мер к устранению имеющихся нарушений. Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу судом не установлено.

В соответствии со статьей 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, и назначается судьей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку выявленные нарушения по ведению открытых горных работ по вскрытию и добыче угольных пластов по восточному борту в районе разреза по линии III-III на горизонтах -70 - -105 метров и разреза по линии IV-IV на горизонтах -70 - -120 метров на опасном производственном объекте «Разрез угольный», II класс опасности, регистрационной номер А77-00704-0001, эксплуатирующая организация ООО «СУР», с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Солнцевского буроугольного месторождения. Отработка запасов угля участка недр Южный» и плана развития горных работ на 2024 год, создают угрозу жизни и здоровью людей, суд полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание, что по делу об административном правонарушении применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом №04-01-001 о временном запрете деятельности от 16 сентября 2024 года, то время фактического прекращения деятельности по ведению открытых горных работ в опасной зоне по восточному борту, расположенной в районе разреза по линии III-III и разреза по линии IV-IV на горизонте -70 метров и ниже горизонта -70 метров в опасной зоне «Высокий уступ», с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Солнцевского буроугольного месторождения. Отработка запасов угля участка недр Южный» и плана развития горных работ на 2024 год на опасном производственном объекта «Разрез угольный», II класс опасности, регистрационной номер А77-00704-0001, эксплуатирующая организация ООО «СУР», с 14 часов 00 минут 16 сентября 2024 года учитывается при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Назначая срок административного приостановления деятельности, судья исходит из конкретных обстоятельств дела, характера выявленных нарушений, а также принимает во внимание мнение административного органа, защитника юридического лица, а также то обстоятельство, что в разработанных обществом «Мероприятиях по безопасному ведению горных работ в опасной зоне №66 (район разреза III на горизонтах -70 - -105 метров и разреза IV на горизонтах -70 - -120 метров)» предусмотрен срок проведения работ в контуре опасной зоны для её ликвидации по 18 декабря 2024 года, и считает необходимым приостановить деятельность по ведению открытых горных работ по восточному борту в районе разреза по линии III-III на горизонтах -70 – -105 метров и разреза по линии IV-IV на горизонтах -70 - -120 метров на опасном производственном объекте «Разрез угольный», II класс опасности, регистрационной номер А77-00704-0001, эксплуатирующая организация ООО «СУР», на срок - 90 (девяносто) суток, то есть в пределах, предусмотренных санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что позволит юридическому лицу устранить имеющиеся нарушения правил безопасности ведения горных работ.

Одновременно суд учитывает, что в материалах дела отсутствуют допустимые и достаточные доказательства, подтверждающие не наступление негативных последствий в виде причинения вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в случае продолжения ведения обществом открытых горных работ, тогда как суть административного нарушения свидетельствует о наличии реальной угрозы последствий связанной с эксплуатацией опасного объекта с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Солнцевского буроугольного месторождения. Отработка запасов угля участка недр Южный» и плана развития горных работ на 2024 год на опасном производственном объекте «Разрез угольный».

С учетом изложенного, суд полагает, что в данном случае применение иного вида административного наказания не будет отвечать общим конституционным принципам справедливости наказания, его индивидуализации, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, разумности и будет являться достаточным для реализации превентивного характера мер административной ответственности.

При этом в случае, если выявленные нарушения будут устранены до истечения срока административного приостановления деятельности, представитель юридического лица вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения указанного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Солнцевский угольный разрез» (ИНН <***>, ОГРН <***>), адрес юридического лица: Сахалинская область, Углегорский район, поселок городского типа Шахтерск, улица Ленина дом 16А, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на ведение открытых горных работ по восточному борту в районе разреза по линии III-III на горизонтах -70 - -105 метров и разреза по линии IV-IV на горизонтах -70 - -120 метров на опасном производственном объекте «Разрез угольный», II класс опасности, регистрационной номер А77-00704-0001, эксплуатирующая организация общество с ограниченной ответственностью «Солнцевский угольный разрез», расположенный по адресу: Углегорский район, в 1,5 км западнее поселка Краснополье, на срок 90 (девяноста) суток, включая срок временного запрета деятельности с 14 часов 00 минут 16 сентября 2024 года.

В соответствие с частью 1 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Углегорского городского суда М.А. Стародубцева