Решение № 2А-315/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-315/2018

Дело № 2а-315/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.06.2018г. г.ЛихославльЛихославльский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Карповой О.А.

при секретаре Беляковой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России № 10 по Тверской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная ИФНС России № 10 по Тверской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации

Определением суда от 09.04.2018г. в качестве заинтересованных лиц привлечены УФССП России по Тверской области, Московский РОСП г. Твери.

В обоснование заявленных требований указано, что Межрайонной ИФНС России № 10 по Тверской области в соответствии со ст. 69, п. 2 ст. 70 НК РФ ФИО2 21.08.2017г. № 96060, направлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа на общую сумму 47 211.58 рублей. В срок, установленный в требованиях, и по настоящий момент налогоплательщик сумму налога не уплатил.

Руководствуясь п. 7 ст. 46, ст. 47 НК РФ 26.07.2016 Межрайонной ИФНС России № 10 по Тверской области вынесено постановление № 11883 от 15.12.2017г. о взыскании налога, сбора, пени, штрафа за счет имущества налогоплательщика на общую сумму 47 211.58 рублей.

10.01.2018г. судебным приставом-исполнителем Московского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области на основании исполнительного документа: постановления № 11883 от 15.12.2017г. о взыскании налога, сбора, пени, штрафа с должника ФИО2 задолженности по налогу, пени и штрафам в размере 47 211.58 рублей, в пользу Межрайонной ИФНС России № 10 по Тверской области возбуждено исполнительное производство № 195/18/69038-ИП.

ФИО2 предложено исполнить добровольно требования, содержащиеся в исполнительном документе, в течение 5 дней (ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с положениями ст. 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Неисполнение указанной конституционной обязанности может повлечь ограничение прав человека и гражданина на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, гарантированных ст. 27 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, путем установления для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Возможность такого ограничения прав человека и гражданина предусмотрена ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Пунктом 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ « О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Таким образом, установление для должника ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации необходимо для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного документа - постановления о взыскании налога, сбора, пени, штрафа за счет имущества налогоплательщика.

Кроме того, установление для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации отвечает конституционно значимым целям и согласуется с положениями ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

В судебное заседание представитель административного истца Межрайонной ИФНС России № 10 по Тверской области не явился, заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддержал и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 (Саакян после регистрации брака с ДД.ММ.ГГГГ.), извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явилась, причин уважительности неявки не представила, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, исследовав материалы дела, полагает следующее.

Положения ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантируют право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ « О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ « О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Как следует из содержания вышеприведенных положений, ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения которой является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закона № 229-ФЗ) при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении выезда должника из Российской Федерации. В ч. 4 названной статьи закреплено, что если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп. 5 и 8 ч. 1 ст. 12 Закона № 229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 10.01.2018г. судебным приставом – исполнителем Московского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Тверской области на основании исполнительного документа органа исполняющего контрольные функции от 15.12.2017г. № 11883 (Межрайонная ИФНС России № 10 по Тверской области) возбуждено исполнительное производство № 195/18/69038-ИП, предметом исполнения которого является требование по уплате налогов, сборов, пеней, штрафа в размере 47 211.58 рублей, должник – ФИО2, взыскатель – Межрайонная ИФНС России № 10 по Тверской области.

В настоящее время задолженность не погашена.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» в случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции (пункт 46). В случаях, когда в соответствии с пунктом 4 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем (пункт 49).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.07.2014 № 1563-О, положения части 2 статьи 30 и части 2 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», находящиеся в неразрывной взаимосвязи как между собой, так и с иными положениями данного Федерального закона, не предполагают удовлетворение судебным приставом-исполнителем содержащегося в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайства взыскателя о временном ограничении должника на выезд из Российской Федерации одновременно с вынесением им постановления о возбуждении исполнительного производства - до истечения установленного в вынесенном постановлении о возбуждении исполнительного производства срока на добровольное исполнение должником содержащегося в исполнительном документе требования, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Аналогичной позиции придерживается и Верховный Суд Российской Федерации (п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Таким образом, по существу положений приведенных норм следует, что ограничение права любого гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств.

Таким образом, по состоянию на день рассмотрения дела, сумма задолженности ФИО1 по указанному выше исполнительному производству превышает десять тысяч рублей. ФИО1 исчерпывающих мер, связанных с погашением образовавшейся задолженности в полном объеме, не предприняла. Сведений о наличии уважительных причин, связанных с неисполнением обязанности по уплате задолженности по налогам и пени в бюджет в полном объеме, административным ответчиком, суду не представлены.

При таких обстоятельствах требование Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №10 по Тверской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации должника ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, уроженке <данные изъяты> г. Севан ИНН №, зарегистрированной по адресу: <адрес>, до исполнения обязательств по исполнительному производству судебного пристава-исполнителя Московского РОСП по Тверской области УФССП России №195/18/69038-ИП от 10.01.2018г.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Решение изготовлено в совещательной комнате 14 июня 2018г.

Председательствующий О.А.Карпова