Решение № 2А-93/2020 2А-93/2020~М-68/2020 М-68/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2А-93/2020

Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25GV0004-01-2020-000105-32

30 июля 2020 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе судьи Сорокиной С.В., при секретаре судебного заседания Шутовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело об оспаривании <...> ФИО1 действий командира войсковой части №, связанных с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха,

установил:

Бондра обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил обязать командира войсковой части № предоставить 31 дополнительные сутки отдыха за исполнение в 2018 году обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в выходные и праздничные дни, взыскать с ответчика судебные расходы.

В дополнении к иску от ДД.ММ.ГГГГ Бондра, уточнив требования, и приводя собственный расчет сверхурочного времени в 2018 году, просил обязать командира войсковой части № предоставить ему 43 дополнительных суток отдыха, с учетом исполнения в 2018 году обязанностей ответственного по учебной роте.

Обосновывая требования, административный истец в заявлении и дополнениях к исковому заявлению указал, что проходил военную службу по контракту в должности инженера-испытателя войсковой части №, в 2018 году нес суточные дежурства в качестве дежурного по части и ответственным по учебной роте, однако дополнительные сутки отдыха за исполнение обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени ему не предоставлены.

Административный истец, командир войсковой части №, заинтересованное лицо на стороне административного ответчика ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу», надлежаще извещенные о дате и времени рассмотрении дела, в суд не явились, об отложении разбирательства не ходатайствовали, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Административный ответчик, оспаривая в письменных объяснениях право административного истца на предоставление дополнительных суток отдыха за исполнение обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привел доводы о пропуске Бондрой предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока на обращение с исковым заявлением в суд, полагая, что истец вправе был претендовать на предоставление требуемых суток отдыха лишь до ДД.ММ.ГГГГ, а дополнительных суток отдыха за исполнение обязанностей ответственного по учебной роте – не позднее ДД.ММ.ГГГГ, также не согласился с приведенным истцом расчетом, полагая, что Бондрой не реализовано право на 23 суток отдыха за 2018 год за исполнение обязанностей дежурного по части и 9 дополнительных суток отдыха за исполнение обязанностей ответственного по учебной роте.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» в письменных объяснениях просила в удовлетворении исковых требований отказать на основании пропуска истцом срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Изучив материалы административного дела, военный суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из копии контракта о прохождении военной службы, выписки из послужного списка личного дела военнослужащего, выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Бондра в 2018 году проходил военную службу по контракту в войсковой части №.

Согласно приказам командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от 21 ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, в 2018 году ФИО1 назначался в составе суточного наряда дежурным по части и ответственным по учебной роте 31 раз. На основании рапортов административного истца и приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № Бондре предоставлены 7 дополнительных суток отдыха в 2018 году.

Из рапортов от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Бондра обратился за предоставлением 31 дополнительных суток отдыха за 2018 год.

Как видно из сообщений командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении дополнительных суток отдыха за 2018 года Бондре отказано в связи с утратой права использования данных дополнительных суток отдыха ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные действия должностного лица военный суд считает не соответствующими законодательству и нарушающими право Бондры на отдых, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктами «в» и «е» пункта 1 статьи 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N 53-ФЗ, пунктами «в» и «е» статьи 8 Устава ВС РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10.11.2007 N 1495, военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случаях несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного нарда, а также нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня (регламентом) служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску решением командира воинской части (подразделения) с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы. Воскресные и праздничные дни являются днями отдыха для всего личного состава, кроме лиц, несущих боевое дежурство (боевую службу) и службу в суточном и гарнизонном нарядах (п. 226 Устава).

Регламентом служебного времени военнослужащих войсковой части № продолжительность еженедельного служебного времени установлена 40 часов в неделю - пятидневная неделя с двумя выходными днями или сменный график несения службы.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и инструкцией определен распорядок работы дежурного по войсковой части (дежурного по онис).

Инструкцией дежурного по онис определено несение суточного наряда в качестве дежурного по части в течение 24 часов с 18-00 часов до 18-00 часов следующих суток.

В соответствии с распорядком работы военнослужащего ответственного за контроль элементов распорядка дня в учебной роте войсковой части №, его заступление на дежурство осуществляется в 9-00 часов и сдача дежурства в 9-00 часов следующих суток.

Исходя из указанных обстоятельств, военный суд приходит к выводу, что административный истец привлекался к исполнению специальных обязанностей в соответствии с утвержденными инструкциями и при несении службы в составе дежурной смены исполнял специальные обязанности военной службы в течение суток.

В связи с этим, при определении общей продолжительности еженедельного служебного времени административного истца следует исходить из общего правила, установленного пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и регламентом служебного времени, то есть 40 часов в неделю, исходя из пятидневной рабочей недели.

При этом из приведенной нормы закона следует, что привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени должно компенсироваться отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели.

При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

Пунктами 1-3 Приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение), определено, что учет времени привлечения военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (далее - сверхурочное время) и отдельно учет привлечения их к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) предоставленных этим военнослужащим дополнительных суток отдыха в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и предоставленного времени отдыха (в часах) ведется командиром подразделения в журнале.

Форма и порядок ведения журнала устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба. Правильность записей в журнале еженедельно подтверждается подписью военнослужащего. Когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску в количестве не более 30, которые в продолжительность основного отпуска не входят.

Анализ изложенных правовых норм указывает на то, что в качестве сверхурочного времени учету подлежит лишь время фактического исполнения военнослужащим в рабочие дни обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности служебного времени. И только когда суммарное сверхурочное время достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему по его желанию предоставляются дополнительные сутки отдыха в другие дни недели. В случае привлечения военнослужащих к несению службы в суточном наряде в выходные или праздничные дни, отдых им предоставляется в другие дни недели, при том, что общая продолжительность отдыха должна быть не менее шести суток в месяц.

Между тем, как следует из исследованных доказательств и не оспаривается сторонами, указанный учет командованием войсковой части производился, вместе с тем журнал учета привлечения военнослужащих войсковой части № (подразделения 1 НИО войсковой части №) уничтожен ДД.ММ.ГГГГ, что следует из представленного суду акта от указанной даты.

Представленные же сторонами собственные расчеты не соответствуют обстоятельствам несения административным истцом обязанностей военной службы, отраженным в приказах командира войсковой части №. Так, из возражений по существу заявленных требований следует, что расчет дополнительных дней отдыха командованием произведен суммарно за исполнение обязанностей в течение 2018 года.

Согласно представленным в суд приказам командира войсковой части №, Бондра в период января-декабря 2018 года осуществлял несение суточных дежурств 31 раз, при этом 7 раз нес дежурство в выходные дни. При этом в судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что Бондре в 2018 году предоставлены 7 дополнительных суток отдыха за исполнение обязанностей военной службы сверх установоеной продолжительности еженедельного служебного времени в 2018 году. Сведений о предоставлении дополнительных суток отдыха за исполнение Бондрой обязанностей ответственного по учебной роте в 2018 году представленные ответчиком доказательства не содержат.

Таким образом, с учетом продолжительности еженедельного служебного времени, установленного в войсковой части № для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, превышение установленной продолжительности еженедельного служебного времени при несении Бондрой военной службы в 2018 году составило в общей сложности 184 часа, на основании чего военный суд приходит к выводу о том, что право Бондры на получение дополнительных суток отдыха за указанный период нарушено и подлежит восстановлению.

Не соглашаясь с представленными сторонами расчетами, военный суд исходит из приведенного порядка учета времени исполнения должностных и специальных обязанностей, который определяет подсчет суммарного сверхурочного времени исходя из нормальной продолжительности еженедельного служебного времени, составляющей 40 часов и необходимости понедельного учета времени, превышающего эту продолжительность.

Поскольку в соответствии с названым п. 3 Приложения, когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску, военный суд приходит к выводу о том, что Бондре подлежат компенсации 184:8= 23 дополнительных суток отдыха.

Делая такой вывод, военный суд исходит из установленного Положением о порядке прохождения военной службы порядка учета привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха.

При изложенных обстоятельствах военный суд признает незаконными действия командира войсковой части № по отказу Бондре в предоставлении дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и в целях восстановления нарушенного права полагает необходимым возложить на должностное лицо обязанность предоставить Бондре 23 дополнительных суток отдыха.

При этом суд отвергает доводы командира войсковой части № и представителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» о пропуске Бондрой срока на обращение в суд с административным иском.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлен трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из системного анализа положений ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы и Приложения N 2 к названному Положению, с учетом возможности переноса основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год и необходимости их использованы до окончания календарного года, срок на обращение в суд с административным исковым заявлением в данном случае следует исчислять с 1 января 2020 года – срока истечения права на использование отпуска за 2018 год, к которому могут быть присоединены дополнительные сутки отдыха.

Поскольку Бондра обратился в суд с иском ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения трех месяцев с вышеуказанной даты, то отсутствуют основания для вывода о пропуске им срока на обращение в суд.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, военный суд руководствуется положениями ч. 1 ст. 111 КАС РФ и положениями п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 г. №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», согласно которому положения о пропорциональном возмещении судебных издержек не подлежат применению при разрешении требования, подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, за исключением требований о взыскании обязательных платежей и санкций.

Руководствуясь ст.ст. 111, 175 – 180 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом в предоставлении ФИО1 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2018 году к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени.

Возложить на командира войсковой части № обязанность предоставить ФИО1 23 (двадцать трое) дополнительных суток отдыха за привлечение в 2018 году к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени.

В удовлетворении административного иска в части возложения на командира войсковой части № обязанности предоставить ФИО1 20 дополнительных суток отдыха за 2018 год, - отказать.

Взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть, начиная с 31 июля 2020 года.

Судья 35 гарнизонного военного суда С.В. Сорокина

Верно.

Судья 35 гарнизонного военного суда С.В. Сорокина

Секретарь судебного заседания К.В. Шутова