Решение № 2А-349/2025 2А-349/2025~М-187/2025 М-187/2025 от 26 марта 2025 г. по делу № 2А-349/2025

УИД 38RS0017-01-2025-000303-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижнеудинск 27 марта 2025 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бичахчян С.Г.,

с участием заместителя Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-349/2025 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Нижнеудинская детская школа искусств «Спутник» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Нижнеудинская детская школа искусств «Спутник» о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что межрайонной прокуратурой по результатам проведенного анализа состояния законности при обеспечении безопасности эксплуатируемых объектов образования установлено следующее: статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. К полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» относятся (части 1, 3-4 и 5): организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Реализуя данные полномочия, администрацией муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» созданы и функционируют образовательные организации, в числе которых Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Нижнеудинская детская школа искусств «Спутник». Финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Нижнеудинский район», интересы которого в сфере образования представляет Управление образования администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район». Согласно ч.ч. 5, 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. В соответствии с ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения. В ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»). При этом в контексте требований указанного Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (п.6 ч.2 ст. 2) под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. В состав сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения входят внутренние системы коммунального назначения (в том числе согласно пунктов 20 и 21 указанной нормы сети и системы тепло-, водоснабжения, электроснабжения). Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов. Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах. Согласно информации Управления по культуре за учреждением закреплено имущество, в том числе, здания. Здание учреждения оборудовано инженерными системами коммунального назначения (тепло-, водоснабжения, электроснабжения). Техническое обследование учреждения проведено в 2024 году, по результатам которого составлен акт с отражением имеющихся замечаний при эксплуатации систем и здания учреждения. Вместе с тем с учетом данного акта не обеспечено финансирование мероприятий по техническому обслуживанию эксплуатируемых зданий, включая системы коммунального назначения, путем обеспечения контроля их технического состояния, поддержанию работоспособности и исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации, проведению текущих ремонтов. Вышеприведенные обстоятельства явились основанием к внесению 21.02.2025 представления директору Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Нижнеудинская детская школа искусств «Спутник». Из поступившей в межрайонную прокуратуру информации о результатах рассмотрения представления следует, что данные мероприятия планируются к выполнению. В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Просит суд обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Нижнеудинская детская школа искусств «Спутник» в срок до 25.12.2025 года организовать и провести мероприятия по техническому обслуживанию эксплуатируемых зданий, включая системы коммунального назначения, путем обеспечения контроля их технического состояния, поддержанию работоспособности и исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации, проведению текущих ремонтов.

В судебном заседании заместитель Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофанова М.В. поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Нижнеудинская детская школа искусств «Спутник» ФИО1 направила суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие, указала, что с доводами истца согласна.

Заинтересованное лицо Управление по культуре, спорту и молодежной политики администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило.

Выслушав заместителя Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофанову М.В., исследовав материалы дела, суд считает возможным удовлетворить административный иск по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В соответствии со ст. ст. 1, 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ»), социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, соблюдения гарантий их прав.

В соответствии с п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-Ф3) к компетенции образовательного учреждения входит создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь, здоровье и охрану обучающихся, работников образовательной организации, за невыполнение или ненадлежащее выполнение которых, а также реализацию не в полном объеме образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке.

Согласно п. 3 ч. 4 указанной статьи Закона № 273-Ф3 установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-Ф3 к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» относятся (части 1, 3-4 и 5): организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Реализуя данные полномочия, администрацией муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» созданы и функционируют образовательные организации, в числе которых Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Нижнеудинская детская школа искусств «Спутник»».

Содержание объектов муниципальной собственности в соответствии с совокупностью требований ст.ст.6, 15, 65, 86 и 87 Бюджетного кодекса РФ является расходным обязательством муниципального образования.

Полномочия распорядителя бюджетных средств определены в ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, к числу которых, в том числе, относятся полномочия по осуществлению планирования расходов, распределение бюджетных ассигнований и исполнение бюджета.

В силу частей 1 и 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Нижнеудинский район», интересы которого в сфере образования представляет Управление образования администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район».

Согласно ч.ч. 5, 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии с ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

При этом в контексте требований указанного Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (п.6 ч.2 ст. 2) под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. В состав сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения входят внутренние системы коммунального назначения (в том числе, согласно пунктов 20 и 21 указанной нормы сети и системы тепло-, водоснабжения, электроснабжения).

Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объект и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Нижнеудинская детская школа искусств «Спутник» эксплуатирует здание, расположенное по адресу: <...> зд. 2.

Техническое обследование учреждения проведено в 2024 году, по результатам которого составлен акт с отражением имеющихся замечаний при эксплуатации систем и здания учреждения.

С учетом данного акта не обеспечено финансирование мероприятий по техническому обслуживанию эксплуатируемых зданий, включая системы коммунального назначения, путем обеспечения контроля их технического состояния, поддержанию работоспособности и исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации, проведению текущих ремонтов.

В связи с вышеуказанными нарушениями 21.02.2025 в адрес директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Нижнеудинская детская школа искусств «Спутник» заместителем Нижнеудинского межрайонного прокурора внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства.

Согласно ответа директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Нижнеудинская детская школа искусств «Спутник» от 26.02.2025 на представление заместителя Нижнеудинского межрайонного прокурора, Учреждением организованы мероприятия по техническому обслуживанию эксплуатируемых зданий путем заведения журналов учета, определения ответственных лиц в каждом учреждении за ведение данной работы. В последующем планируется обеспечение контроля технического состояния зданий, включая их инженерные сети, поддержание работоспособности и исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации, проведению текущих ремонтов.

При таких обстоятельствах суд находит законным и обоснованным требование Нижнеудинского межрайонного прокурора о возложении обязанности на Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Нижнеудинская детская школа искусств «Спутник» организовать и провести мероприятия по техническому обслуживанию эксплуатируемых зданий, включая системы коммунального назначения, путем обеспечения контроля их технического состояния, поддержанию работоспособности и исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации, проведению текущих ремонтов.

В соответствии с характером соответствующих требований суд находит разумным срок исполнения возложенной обязанности до 25 декабря 2025 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Нижнеудинская детская школа искусств «Спутник» - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Нижнеудинская детская школа искусств «Спутник» в срок до 25 декабря 2025 года организовать и провести мероприятия по техническому обслуживанию эксплуатируемых зданий, включая системы коммунального назначения, путем обеспечения контроля их технического состояния, поддержанию работоспособности и исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации, проведению текущих ремонтов.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца.

Судья Е.П. Папина

Решение в окончательной форме принято 10.04.2025.