Решение № 2А-88/2020 2А-88/2020~М-85/2020 М-85/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2А-88/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2020 года город Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи Лукина А.П., при секретаре Федичевой О.Д., с участием административного истца ФИО1 и его представителя адвоката Подхалюзина В.А., в открытом судебном заседании в помещении суда рассмотрел дело по административному иску ЗВАНИЕ ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное <адрес>) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее отделения <адрес>) ФГКУ «Северное РУЖО») от ДД.ММ.ГГГГ № ***** в части отказа в принятии на жилищный учёт вместе с ним его сына, ДВВ, с возложением на должностное лицо обязанности в этой части своё решение отменить, и внести его вместе с ним в единый реестр (на учёт) в качестве члена семьи военнослужащего нуждающегося в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 в поданном в суд административном исковом заявлении и в судебном заседании просит признать незаконным решение начальника отделения (<адрес>) ФГКУ «Северное РУЖО» от ДД.ММ.ГГГГ № ***** в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена его семьи сына, ДВВ, 17 ДД.ММ.ГГГГ рождения, с возложением на должностное лицо обязанности отменить своё решение в этой части, и внести его вместе с ним в единый реестр (на учёт) в качестве члена семьи военнослужащего нуждающихся в жилом помещении. В обоснование заявленных требований истец указал, что первый контракт на прохождение военной службы он заключил ДД.ММ.ГГГГ, его общая продолжительность военной службы более 20 лет, на весь период военной службы он подлежит обеспечению служебным жильём. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился в уполномоченный жилищный орган с заявлением о принятии его и членов семьи, общим количеством два человека, на жилищный учёт по избранному месту жительства после увольнения с военной службы в <адрес>. Решением начальника отделение отделения (<адрес>) ФГКУ «Северное РУЖО» от ДД.ММ.ГГГГ № ***** на жилищный учёт был принят только он. В принятии вместе с ним на учёт сына, ФИО2, со ссылкой на ч.5 ст.2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», отказано. В этой части оспариваемое решение полагает незаконным, поскольку в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.25 Постановления Пленума ВС от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильём, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса РФ. Обязательным условием для приобретения членами семьи военнослужащего вместе с ним права на обеспечение жильём, является их совместное проживание и нахождение на иждивении. Его сын, ДВВ, с ДД.ММ.ГГГГ вместе с ним зарегистрирован и проживает в служебном жилье в <адрес>, включен в качестве члена его семьи в договор найма служебного жилого помещения. С ДД.ММ.ГГГГ ДВВ работает в ***** в <адрес> в должности ***** по графику: две смены по 12 часов в день и двое суток отдыха. На выходные сын приезжает к нему в <адрес>, где они совместно ведут хозяйство. Иного жилья, кроме служебного, у его сына нет. Он не признавались утратившими право на пользование его служебным жилым, из него не выселялся. При таких обстоятельствах считает, что ДВВ с ним постоянно совместно проживает, а поэтому его надлежит считать членом его семьи, который имеет право быть принятым на жилищный учёт в качестве члена семьи военнослужащего по избранному месту жительства. Кроме того, после расторжения в ДД.ММ.ГГГГ брака с гражданкой ДНС, место жительства их несовершеннолетнего сына было определено с ним. Считает, что решение незаконно ещё и потому, что отказ в принятии его сына на учёт не содержит ссылок на Жилищный кодекс РФ. На удовлетворении своих требований настаивал.

Административный ответчик - начальник филиала ФКУ «Объединённое стратегическое командование Северного флота - 2 финансово-экономическая служба», будучи извещён о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, направил заявление, в котором просил рассмотреть административное дело без участия представляемой им стороны, решение вопроса по существу исковых требований оставил на усмотрение суда.

Административный ответчик - начальник отделения (<адрес>) ФГКУ «Северное РУЖО» в представленных в суд возражениях требования истца не признал, просил в их удовлетворении отказать. Одновременно просил рассмотреть дело по существу без участия представляемой им стороны. В обоснование занятой позиции указал, что согласно ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и совместно проживающие с ними члены их семей. В соответствии с абзацем 5 пункта 5 статьи 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащего и граждан, уволенных службы, на которых распространяются социальные гарантии относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. Следовательно, круг лиц, относящийся к членам семьи военнослужащего, является исчерпывающим. Так как сын истца, ДВВ, обучение в образовательных учреждениях по очной форме обучения не проходит, осуществляет самостоятельную трудовую деятельность, то это указывает на отсутствие у него факта совместного проживания с военнослужащим по месту прохождения им военной службы в <адрес>. Документы подтверждающие нахождение ДВВ на иждивении у истца в жилищный орган не представлены.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, допросив в качестве свидетеля ДВВ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно копиям паспорта гражданина РФ серии *****, военного билета серии *****, первого и нового контрактов на прохождение военной службы, справок из войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ № № *****, ***** *****, от ДД.ММ.ГГГГ № *****, от ДД.ММ.ГГГГ № № *****, *****, от ДД.ММ.ГГГГ № *****, административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, заключил ДД.ММ.ГГГГ первый контракт на прохождение военной службы. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он непрерывно проходит её по контракту в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в войсковой части *****. На ДД.ММ.ГГГГ его календарная военная выслуга составила 20 лет 1 месяц 14 дней. За период службы безвозмездная финансовая помощь на строительство и приобретение жилья истцу не оказывалась, государственный жилищный сертификат не предоставлялся.

Согласно копиям свидетельств о заключении брака серия *****, о расторжении брака серии *****, о рождении серии *****, паспорта гражданина РФ серии *****, решения ***** районного суда – ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 заключил брак с ДНС, который ДД.ММ.ГГГГ решением районного суда расторгнут. В этом браке у истца совместно с бывшей супругой, родился сын – ДВВ, ДД.ММ.ГГГГ рождения, который по решению ***** районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, проживает с истцом.

Из копии поквартирной карточки формы № 17 следует, что в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец, проживал в качестве члена семьи нанимателя по адресу: <адрес>

Из копии поквартирной карточки формы № 10 следует, что в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истец, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ его сын, ДВВ., проживали в качестве нанимателя и члена семьи нанимателя, соответственно, в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>.

Из копий договора найма служебного жилого помещения № ***** от ДД.ММ.ГГГГ, паспортов ФИО1 и ДВВ, выписки от ДД.ММ.ГГГГ из лицевого счета № *****, архивной справки формы № 9, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец с сыном зарегистрированы, соответственно, в качестве нанимателя и члена семьи нанимателя по адресу: <адрес>

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости – с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время сын истца, ДВВ, имеет ? права в общедолевой собственности на земельный участок 1200 кв.м. расположенный в <адрес>, предоставленный ему, ДНС, ДКВ и ЛПА администрацией ***** района под строительство жилого дома с приусадебной территорией.

Осмотром копии трудовой книжки серии ***** ДВВ установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в должности *****, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в *****, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в *****, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на различных должностях в *****.

Согласно трудовому договору № ***** – с ДД.ММ.ГГГГ ДВВ принят на постоянную работу в ***** с местом её выполнения *****, расположенный в окрестностях <адрес>. По договору ему установлен график работы – 2 суток через двое с 12 часовым рабочим днем.

Как следует из копии личной карточки работника *****, при поступлении ДД.ММ.ГГГГ на работу в указанное предприятие ДВВ местом фактического своего проживания указал: <адрес>.

Допрошенный в судебном заседании по инициативе истца в качестве свидетеля ДВВ показал, что после окончания им в ДД.ММ.ГГГГ очного обучения в <адрес>, он остался жить в указанном населённом пункте по адресу: <адрес>. В этой квартире он живёт по настоящее время. Она предоставлена ему для проживания знакомым за квартплату. Подтвердил, что места работ, отражённые в его трудовой книжке, с ДД.ММ.ГГГГ находились в <адрес> и <адрес>. Своего жилья у него нет. К отцу в <адрес> он приезжает в отпуск и на выходные. Подтвердил, что с ДД.ММ.ГГГГ имеет в собственности долю на земельный участок, предоставленный ему и его родственникам (матери и двум сестрам) для строительства жилого дома. В ближайшее время он намерен отказаться от своей доли на этот земельный участок и её сдать, так как жить в <адрес> не хочет.

Из заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в уполномоченный жилищный орган следует, что истец просит признать его и сына, ДВВ, нуждающимися в жилом помещении в соответствии со ст.51 ЖК РФ и принять их на учёт нуждающихся для обеспечения жилым помещение в избранном месте жительства <адрес> с формой обеспечения жилищная субсидия.

Согласно решению начальника отделения (<адрес>) ФГКУ «Северное РУЖО» от ДД.ММ.ГГГГ № ***** с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на жилищный учёт в избранном истцом месте жительства в <адрес> с формой обеспечения – жилищная субсидия. В принятии вместе с ним на жилищный учёт сына, ДВВ., в связи с не представлением документов, подтверждающих нахождении последнего у него на иждивении, на основании ч.5 ст.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», отказано. Копию этого решения истец получил ДД.ММ.ГГГГ.

Так как с настоящим административным исковым заявлением в суд ФИО1, согласно почтовым отметкам на конверте, обратился 08 июня 2020 года, то с учётом даты принятия оспариваемого им решения от ДД.ММ.ГГГГ, позволяет суду прийти к выводу о том, что срок на обращение с административным иском в суд, предусмотренный ст.219 КАС РФ, истцом не пропущен, и заявленные им требования подлежат разрешению по существу.

Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 (в редакции от 28 июня 2016 года № 27) «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» судам разъяснено, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. То есть, судам следует исходить из того, что гарантированное ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

В силу положений ст.2 Семейного кодекса РФ, им регулируются личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными).

Из положений ч.1-2 ст.31, ст.91.8 и ч.5-6 ст.100 ЖК РФ следует, что к членам семьи нанимателя относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети, которые указаны в договоре найма специализированного жилого помещения в качестве членов семьи нанимателя.

В судебном заседании установлено, что сын истца, ДВВ., ДД.ММ.ГГГГ рождения, после расторжения брака его родителей и определения места жительства с отцом, до достижениями восемнадцатилетнего возраста, был вселен по месту жительства ФИО1 в качестве члена семьи нанимателя в предоставленную истцу служебную квартиру первоначально по адресу: <адрес> а с ДД.ММ.ГГГГ в квартиру № ***** того же дома по вышеуказанному адресу, в которой до настоящего времени сохранил постоянную регистрацию. На дату принятия оспариваемого истцом решения (ДД.ММ.ГГГГ) его сын достиг возраста 26-ти лет, не обучается в образовательных учреждениях по очной форме обучения, инвалидом, ставшими до достижения им возраста 18 лет, не является. В суде достоверно установлено, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ вплоть до настоящего времени ДВВ фактически живёт в <адрес>. В этом же населённом пункте ДВВ имеет постоянную работу и заработок. Так, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, он работает по бессрочному трудовому договору в *****». Это установленное по делу обстоятельство, вопреки утверждению административного истца и его представителя, позволяет суду прийти к выводу о том, что ДВВ после окончания в ДД.ММ.ГГГГ очного обучения в одном из ВУЗов <адрес> со своим отцом в предоставленном последнему служебном жилье по месту службы в <адрес> совместно не проживает и у него на иждивении не находится. Что же касается их ссылки на решение ***** районного суда содержащего сведения о том, что несовершеннолетнему ДВВ было определено жить вместе с отцом, то в силу положений ч.1 ст.54 Семейного кодекса РФ, соблюдать это обязательное условие для них было необходимо до достижения сыном истца восемнадцатилетнего возраста, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. После указанной календарной даты ДВВ был вправе самостоятельно определять место своего жительства. Суд также учитывает, что социальные гарантии у ДВВ, предусмотренные абз.5 п.5 ст.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», как сына военнослужащего очно обучающегося в высшем учебном заведении, сохранялись у него до окончания ВУЗА в ДД.ММ.ГГГГ, но не позднее достижения им возраста 23-х лет, которого тот достиг в ДД.ММ.ГГГГ. При таких установленных по делу обстоятельствах, суд довод истца и его представителя о том, что на ДД.ММ.ГГГГ ДВВ совместно проживал с отцом военнослужащим в служебной квартире последнего в <адрес> и вёл с ним совместное хозяйство, находит несоответствующим действительности, опровергнутым исследованными по делу доказательствами. Приходя к такому выводу, суд принимает во внимание, как график работ, по которому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал ДВВ в *****, так и расстояние между <адрес> и <адрес>, которое составляет более 200 км в одну сторону, что затрудняет возможность ежедневного возращения сына истца с места работы к месту его постоянной регистрации по месту жительства и обратно. Одновременно суд учитывает и то обстоятельство, что при поступлении в ДД.ММ.ГГГГ на работу в ***** ДВВ в личной карточке местом своего фактического жительства указал <адрес>, проживание в которой по настоящее время он подтвердил в качестве свидетеля в судебном заседании.

Пунктом 5 части 1 статьи 56 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 05 июня 2012 года № 55-ФЗ) предусмотрено, что граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ДВВ в возрасте полных 20-ти лет получил от администрации ***** земельный участок под строительство жилого дома с приусадебной территорией, которым владеет по настоящее время.

Совокупность вышеизложенных, установленных по делу обстоятельств, позволяет суду прийти к выводу о том, что на ДД.ММ.ГГГГ (дату подачи ФИО1 в уполномоченный жилищный орган документов) и на ДД.ММ.ГГГГ (дату принятия по ним решения начальником отделения (<адрес>) ФГКУ «Северное РУЖО») истец представил документы, которые не подтверждают право его сына, ДВВ, состоять вместе с ним на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что с учётом положений пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ является основанием к отказу в принятии его на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. С учётом данных, конкретных установленных по делу обстоятельств, суд решение начальника отделения (<адрес>) ФГКУ «Северное РУЖО» от ДД.ММ.ГГГГ № ***** в части отказа в принятии на жилищный учёт вместе с истцом, его сына, ДВВ., по существу признаёт правильным и в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказывает. Применительно к доводу истца о том, что обжалуемое им решение не содержит ссылок на нормы Жилищного кодекса РФ, на основании которых в принятии на жилищный учёт вместе с ним сына было отказано, суд, в данном конкретном случае, находит его недостаточным для отмены по формальным основаниям по существу принятого правильного решения по обращению ФИО1 с заявлением о принятии его сына на жилищный учёт.

Поскольку в удовлетворении заявленных административным истцом к административным ответчикам основных требований судом отказано, то в силу положений статьи 111 КАС РФ, понесённые им судебные расходы, связанные с обращением с настоящим иском в суд, возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 111, 175, 176-180, 219 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 по требованиям о признании незаконным решения начальника отделения (территориальное <адрес>) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ***** в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена его семьи сына, ДВВ, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с возложением на должностное лицо обязанности отменить своё решение в этой части, и внести его вместе с ним в единый реестр (на учёт) в качестве члена семьи военнослужащего нуждающихся в жилом помещении, о взыскании в пользу истца судебных расходов связанных с обращением в суд, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение месяца с момента его вынесения.

Судья А.П. Лукин