Постановление № 5-5/2017 от 12 февраля 2017 г. по делу № 5-5/2017

Дело № 5-5/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 февраля 2017 года г. Белокуриха

Судья Белокурихинского городского суда, Алтайского края, Черникова И.А.,

при ведении протокола секретарем Вишняковой Т.И.,

с участием защитников, представителей федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Алтайский государственный университет» ОЛА, БМА, действующих на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев дело о совершении административного правонарушения в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Алтайский государственный университет», в части филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Алтайский государственный университет», в <адрес>, юридический адрес: <адрес>, адрес филиала<адрес>,

предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Алтайский государственный университет» (далее по тексту ФГБОУ ВО «АлтГУ») в части филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Алтайский государственный университет» в <адрес> (далее по тексту - Филиал ФГБОУ ВО «АлтГУ») (л.д. 10-20)

По результатам проверки комиссией Рособрнадзора составлен акт проверки №/ВП/Л/З от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 20-24)

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Рособрнадзора, действующей в пределах предоставленных полномочий ( л.д. 28- 39) составлен протокол № об административном правонарушении в отношении юридического лица по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), из которого следует, что допущены грубые нарушения филиалом лицензиата лицензионных требований и условий при ведении образовательной деятельности, установленные Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- Положение о лицинзировании ), а именно подпункта «г» пункта 6:

а) реализация основной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки <данные изъяты> Психология осуществляется с нарушением установленных требований в части отсутствия программ практик, разработанных в соответствии с требованиями пункта 19 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования, утвержденного Приказом ФИО1 России от ДД.ММ.ГГГГ № ( далее -Порядок организации осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования) ;

б) реализация основных образовательных программ высшего образования по направлениям подготовки <данные изъяты> Гостиничное дело, <данные изъяты> Менеджмент, <данные изъяты> Туризм осуществляется с нарушением установленных требований в части отсутствия фондов оценочных средств в программах учебной, производственной и преддипломной практик, разработанных в соответствии с требованиями пункта 21 Порядка организации осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования.

в) реализация основных образовательных программ высшего образования по направлениям подготовки <данные изъяты> Гостиничное дело, <данные изъяты> Менеджмент, <данные изъяты> Туризм, <данные изъяты> Психология осуществляется с нарушением установленных требований в части отсутствия фондов оценочных средств в рабочих программах, разработанных в соответствии с требованиями пункта 21 вышеуказанного порядка организации.

Так же имеется нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании, статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ( далее ФЗ «Об образовании в РФ) - к чтению лекций привлечены следующие преподаватели: КНГ, ГАЮ, БЕВ, БСА

В нарушение подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании, санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное Территориальным отделом управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Белокуриха, Алтайском, Быстроистокском, Петропавловском, Советском, Смоленском, Солонешенском районах на образовательную деятельность филиалу ФГБОУ ВПО «АлтГУ» в г. Белокурихе, не переоформлено в связи с изменением наименования юридического лица на ФГБОУ ВО «ФИО2 » в г. Белокуриха.

В нарушение подпункта «к» пункта 6 Положения о лицензировании, статьи 50 ФЗ «Об образовании в РФ» при реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ отсутствуют научные работники.

Заслушав защитников, представителей ФГБОУ ФО «АлтГУ» ОЛА, БМА, действующих на основании доверенностей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна),-влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье указывается, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 N 966 «О лицензировании образовательной деятельности» (вместе с «Положением о лицензировании образовательной деятельности») к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения о лицензировании.

Так, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

- наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в РФ" ( п. «г»);

- наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в РФ», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам ( п «д»);

- наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 ФЗ «Об образовании в РФ» ( п. «ж»);

- наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников в соответствии со статьей 50 ФЗ «Об образовании в РФ» ( п. «к»).

Согласно ст. 50 ФЗ «Об образовании в РФ» в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, предусматриваются должности педагогических работников и научных работников, которые относятся к научно-педагогическим работникам. Педагогические работники относятся к профессорско-преподавательскому составу указанных организаций. Согласно статьи 46 указанного Федерального закона право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, является порядок государственного управления; объективная сторона указанного правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности, не носящей коммерческого характера, с грубым нарушением требований или условий лицензии.

Так, в обоснование нарушения выразившегося в осуществлении лицензируемой деятельности в сфере образования с грубым нарушением требований или условий лицензии указано на отсутствие программ практик при реализации основной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки <данные изъяты> Психология.

Между тем, суду представлены разработанные программы практик, включенные в состав образовательной программы высшего образования по направлению подготовки <данные изъяты> Психология: программа учебной практики (практика по получению первичных профессиональных умений и навыков); производственная практика (практика по получению профессиональных умений и опыта профессиональной деятельности), производственная практика (преддипломная практика), утвержденные вр.и.о. директора филиала ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Образовательная программа представляет собой комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий, форм аттестации, который представлен в виде общей характеристики образовательной программы, учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ дисциплин (модулей), программ практик, оценочных средств, методических материалов, иных компонентов, включенных в состав образовательной программы ( Приказ Минобрнауки России от 19.12.2013 N 1367 (ред. от 15.01.2015) «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры »).

Согласно п. 19 вышеуказанного порядка программа практики включает в себя:

указание вида практики, способа и формы (форм) ее проведения;

перечень планируемых результатов обучения при прохождении практики, соотнесенных с планируемыми результатами освоения образовательной программы;

указание места практики в структуре образовательной программы;

указание объема практики в зачетных единицах и ее продолжительности в неделях либо в академических или астрономических часах;

содержание практики;

указание форм отчетности по практике;

фонд оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по практике;

перечень учебной литературы и ресурсов сети "Интернет", необходимых для проведения практики;

перечень информационных технологий, используемых при проведении практики, включая перечень программного обеспечения и информационных справочных систем (при необходимости);

описание материально-технической базы, необходимой для проведения практики.

Организация может включить в состав программы практики также иные сведения и (или) материалы.

Согласно приказу №/п от ДД.ММ.ГГГГ ректора ФГБОУ ВПО «АлтГУ», Положения о порядке разработки и утверждения основных профессиональных образовательных программ высшего образования в ФГБОУ ВПО «ФИО2», утвержденного ректором университета ДД.ММ.ГГГГ, образовательная программа представляет собой комплекс основных характеристик образования(объем, содержание, планируемые результаты), организационно- педагогических условий, форм аттестации, который представлен в виде общей характеристики образовательной программы, учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ дисциплин (модулей), программ практик, оценочных средств, методических материалов, иных компонентов, включенных в состав образовательной программы по решению организации ( п. 21. Положения).

Суду представлены письменные доказательства, подтверждающие, что образовательная программа по указанному направлению подготовки, <данные изъяты> Психология, филиалом лицензиата осуществляется в соответствии с предъявленными требованиями.

Как следует из представленных копий запроса начальника Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, о предоставлении документов для проведения внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и сопроводительного листа с описью документов филиала ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, для проведения проверки были направлены программы практик (копии), включенные в состав основной образовательной программы высшего образования по направлению <данные изъяты> Психология.

Таким образом, довод должностного лица о реализации образовательной программы по направлению подготовки <данные изъяты> Психология в отсутствие программ практик ни чем не подтвержден, при том что, нарушений в реализации подготовки по направлению <данные изъяты> Психология в отсутствие фондов оценочных средств в программах учебной, производственной и преддипломной практики, должностным лицом выявлено не было, в то время как, фонд оценочных средств по программе производственной практики входят в комплект документов, составляющих образовательную программу.

Так же не был подтвержден в судебном заседании довод должностного лица о том, что образовательные программы по направлениям подготовки <данные изъяты> Гостиничное дело, <данные изъяты> Менеджмент, <данные изъяты> Туризм осуществляются в филиале «ФИО2» с нарушением требований в части отсутствия фондов оценочных средств в программах учебной, производственной и преддипломной практик. Суду были представлены указанные письменные доказательства: фонд оценочных средств по программе учебной практики ( практика по получению первичных профессиональных умений и навыков), по программе производственной практики( практика по получению профессиональных умений и опыта профессиональной деятельности), по программе производственной практики (преддипломная практика) по направлению <данные изъяты> Гостиничное дело, утвержденных на заседании кафедры от ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичные письменные доказательства предоставлены по направлениям <данные изъяты> Менеджмент, <данные изъяты> Туризм, копии которых приобщены к материалам дела.

Не подтвержден в судебном заседании так же довод, касающийся реализации филиалом основных образовательных программ по направлениям подготовки <данные изъяты> Гостиничное дело, <данные изъяты> Менеджмент, <данные изъяты> Туризм, <данные изъяты> Психология в отсутствие фондов оценочных средств в рабочих программах, поскольку они были представлены суду по указанным направлениям в соответствии с учебными дисциплинами в количестве: 73 письменных документов по направлению <данные изъяты> Туризм, 52 - по направлению <данные изъяты> Психология, 70 - по направлению <данные изъяты> Гостиничное дело, 65 - <данные изъяты> Менеджмент, которые были изучены в судебном заседании, признаны допустимыми доказательствами.

При этом суд принимает во внимание пояснения защитников юридического лица, о том, что проверка проводилась внеплановая, предоставлены документы, которые были запрошены должностным лицом: копии разработанных и утвержденных лицензиатом рабочих программ дисциплин (модулей), копии рабочих программ и программ практик, включенные в состав основной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки <данные изъяты> Психология.

Кроме того, образовательные программы направлений подготовки <данные изъяты> Туризм, <данные изъяты> Психология, <данные изъяты> Гостиничное дело филиалом «АлтГУ» в проверяемый период не реализуется, таким образом, образовательная деятельность не осуществляется.

Что касается выявленного нарушения о привлечении к чтению лекций четырех преподавателей. Указанные в протоколе об административном правонарушении преподаватели КНГ, ГАЮ, БЕВ, БСА обладают высшим профессиональным образованием по привлекаемым к чтению дисциплинам и имеют стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым программам, что подтверждается документами об образовании, копиями трудовых книжек, представленных суду. При этом, ГАЮ, доцент по кафедре экономики и производственного менеджмента, кандидат экономических наук так же является сотрудником университета, КНГ БЕВ, БСА приказами приняты на условиях почасовой оплаты в филиал ФИО2.

В штате университета, являющегося юридическим лицом, имеются научные сотрудники, список которых представлен суду в количестве 33 фамилий.

У филиала лицензиата отсутствуют научные работники, указанные должности не предусмотрены штатным расписанием.

Лицензирующим органом, Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, после проверки представленных лицензиатом документов, указанных в Положении о лицензировании образовательной деятельности, филиалу «АлтГУ», ДД.ММ.ГГГГ, была выдана бессрочная лицензия на осуществление образовательной деятельности, серии № №, регистрационный номер № с приложением № в том числе с учетом документов, подтверждающих квалификацию работников, осуществляющих образовательную деятельность по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам.

Таким образом, лицензирующим органом признано, что соискатель лицензии вправе осуществлять такую деятельность и что, численность, состав, а так же отсутствие научных работников в штате филиала позволяют обеспечить осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования, что позволяет суду считать, что лицензиатом не допущено осуществление образовательной деятельности с нарушением лицензионных требований и условий.

Судом установлено, что ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет» изменил наименование на ФГБО ВО «Алтайский государственный университет» в соответствии с требованиями ст. 108 ФЗ «Об образовании в РФ», соответственно изменено название филиала в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ филиалу ФГБОУ ВО «ФИО2» Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № о соответствии государственным санитарно-эпидемиологических правилам и нормативам. До указанного времени имелось санитарно-эпидемиологическое заключение, выданное от ДД.ММ.ГГГГ филиалу ФГБОУ ВПО «ФИО2».

В соответствии с ч. 9 ст. 108 ФЗ «Об образовании в РФ» в целях приведения образовательной деятельности предусмотрен определенный срок для переоформления ранее выданной лицензии на осуществление образовательной деятельности до ДД.ММ.ГГГГ. При этом, срок для переоформления санитарно- эпидемиологического заключения не указан.

Согласно ч.1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах суд считает, что лицензиатом не допущено осуществление образовательной деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

На основании ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 29.9 КоАПРФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса. Статьей 24.5 КоАПРФ предусмотрены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Так, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 29.11 КоАПРФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. Таким образом, датой вынесения постановления по делу об административном правонарушении является ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Алтайский государственный университет» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии, с подачей жалобы в Белокурихинский городской суд.

Судья И.А.Черникова